我在許多不同的場合曾遇到與美國研究甚至國際關繫研究完全不相關的朋友，他們大多是知識分子，從事各種不同的職業，但他們都能對美國外交政策說出個所以然來。然而，在聽了他們的評論之後，在我這個從事美國研究多年的人看來，他們之中的大多數對美國國內政治都缺乏了解，也不知道美國的外交政策是如何制定出來的。由於此，無論他們對美國外交政策持何種觀點，他們的評論都帶有一個共同特點，即把美國這個國家擬人化、形像化，理所當然地假定美國外交政策是由一個類似於個人的國家制定出來的，是具有統一意志的政府或政府官員們的有目的行為，是建立在成本和收益計算的基礎之上的。

周琪，博士，中國社會科學院美國研究所研究員、博導、美國政治研究室主任、國家二級教授，享受國務院特殊津貼。先後在復旦大學國際政治繫、美國約翰·霍普金斯大學高級國際研究院獲學士、碩士、博士學位。曾在復旦大學國際政治繫擔任講師、副教授、教授，任歐洲研究室主任。1992年被國家教委評為全國高校100名優秀副教授。曾在美國哈佛大學、波莫那學院、香港大學做研究或講學。主要研究領域為美國政治、外交以及國際關繫。出版《戰後西歐四大國外交》《美國人權外交政策》《意識形態與美國外交》《國會與美國外交政策》《美國的政治腐敗與反腐敗》等八部專著以及亨廷頓《文明的衝突與世界秩序的重建》、福山《美國處在十字路口》等多本譯著。在《中國社會科學》《美國研究》《世界經濟與政治》等核心期刊上發表學術論文五十餘篇。其中，《美國人權外交政策》和《意識形態與美國外交》分別獲2006年和2010年中國社科院優秀成果二等獎。

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第一章 官僚政治模式與美國外交決策研究
一 理性行為者模式
二 官僚政治模式的發展
三 官僚政治模式的基本概念
四 對官僚政治模式的批評與修正
五 官僚政治模式與美國總統權力
結論

第二章 總統與美國外交決策
一 總統的法定權力及其引起的爭論
二 總統權力
三 總統與外交事務有關的立法權
四 實踐中的總統外交權與權力制約
五 歷任總統掌管外交決策的特點
六 副總統在外交決策中的地位和作用
七 白宮辦事機構與美國外交決策

第三章 國家安全委員會在外交決策中的作用
一 國家安全委員會的緣起
二 國家安全委員會的非制度化
三 地位上升中的國家安全顧問
四 國家安全委員會地位的下降與回升
五 國家安全顧問的角色

第四章 國務院在美國外交決策過程中的地位
一 美國國務院的設立和演變
二 國務院的主要人員與組織結構
三 國務院在美國外交決策中的作用
四 其他與外交決策相關的行政部門

第五章 美國安全部門對外交決策的影響
一 二戰後美國安全體制的演變
二 美國軍事部門對外交決策的參與
三 美國情報繫統對外交決策的影響
四 美國國土安全部的組建
五 美國安全部門對外交決策影響力的來源
六 安全部門影響美國外交決策的制約因素

第六章 國會在美國外交決策過程中的作用
一 國會外交權力的來源和變化
二 國會行使外交權力的方法及限制
三 國會在結構性決策中的作用
四 國會在戰略決策中的作用
——以中美關繫正常化為例

第七章 利益集團在美國外交決策中的作用
一 美國利益集團的概念、理論及發展
二 冷戰後美國利益集團作用的上升
三 影響美國外交政策制訂的主要利益集團
四 利益集團參與美國外交決策的方式、策略和影響
五 對利益集團對美國外交決策影響的評價
六 全美制造商協會和勞聯一產聯對人民幣升值問題的影響

第八章 思想庫在美國外交決策中的作用
一 思想庫的概念及其發展
二 思想庫在美國外交決策中的作用
三 美國思想庫如何影響外交決策
四 案例研究：傳統基金會在美國外交決策中的作用

第九章 美國媒體和公眾輿論在外交決策中的作用
一 媒體與政府之間的相互依存與相互制約
二 媒體與國會和利益集團的關繫
三 公眾輿論與美國外交決策
四 媒體與公眾輿論的相互作用

第十章 案例研究（一）布什政府在處理朝鮮核問題上的決策
一 朝核問題上的決策參與者
二 朝核危機與六方會談
三 布什政府在第二次朝核危機中的決策
四 美國在朝核問題上的決策特點

第十一章 案例研究（二）布什政府發動伊拉克戰爭的決策過程
一 發動伊拉克戰爭的國際背景
二 伊拉克戰爭決策過程中總統與行政部門的互動
三 國會的反應和行動
四 媒體和公眾輿論在對伊戰爭決策過程中的作用
主要參考文獻

此外，由於20世紀80年代以來美國對外政策變得越來越政治化，國內政治與國際政治的界限變得更為模糊，美國政府的分權趨勢日益明顯，公眾輿論在對外決策中的作用得到了加強。
上述兩派理論之爭顯示了確定公眾輿論與美國外交決策之間關聯的困難性。現實主義的公眾輿論觀與自由主義的公眾輿論觀在公眾輿論是否具有理性、穩定性、繫統性等問題的認知上截然不同，然而這兩派觀點都具有其合理成分，而且都能在美國外交實踐中得到印證。實際上，現實主義和自由主義兩派學者都承認公眾輿論與對外決策之間存在著關聯性，隻是對關聯的程度的看法有所不同。即使是貶低公眾輿論作用的現實主義者也承認，不可能完全避免和排除公眾輿論的影響。為了進一步理解公眾輿論作用的方式和大小，需要從問題領域、外交決策進程、決策者對公共輿論的態度等方面作進一步考察。
第一，在不同的領域裡，公眾輿論對外交決策的影響程度有所不同。一般來說，貿易、人權、環境、移民、宗教等非傳統安全領域與公眾的聯繫比較密切，在這些領域裡，公眾輿論更容易對美國決策者形成壓力。例如，美國政府對其他國家人權狀況的關注經常是出於國內政治的考慮。而在技術性較強的安全領域裡，公眾輿論與政府的立場往往保持一致，因為公眾認為這樣的問題最好由專家來解決。美國公眾對國際政治和安全方面信息的反應一般受長期形成的價值觀念和信仰體繫以及信息的來源和表達方式的影響，既帶有濃厚的宗教、文化色彩，又受到大眾傳媒的強烈影響。
第二，輿論的集中程度是公眾輿論發揮影響力的重要指標。
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