《公共管理概論（第二版）（新編21世紀公共管理繫列教材）》是一部公共管理原理性教材，由我國著名公共管理學者、全國MPA教育指導委員會秘書處首任秘書長朱立言教授和著名公共政策專家謝明教授聯合主編。全書繫統地展示了公共管理學科的豐富內涵，提供了公共管理的一般性和基礎性知識。在內容上，全書凸顯了公共管理學科的歷史性、完整性與嚴謹性，注重內容的翔實與科學，同時適度關照學科的前沿問題，為讀者更深入地學習和研究做好鋪墊。
與第一版相比，該書進行了較大篇幅的修訂，主要體現在以下三個方面：一是增加了公共組織績效管理、公共組織戰略管理、應急管理三章內容，以充分反映當今公共管理學科的發展全貌；二是更加注重理論與實踐的結合，增加了大量的案例和知識專欄，使得教材變得生動有趣，並能啟發讀者進一步思考相關理論問題；三是每章末尾增加了本章小結、關鍵術語、復習思考題、案例分析等內容，進一步增強了教材的教學適用性。
《公共管理概論（第二版）（新編21世紀公共管理繫列教材）》適合作為公共管理、行政管理、公共事業管理及相關專業教材，也是黨政機關、事業單位工作人員繫統學習公共管理知識的理想入門讀物。

朱立言，中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師；中山大學、國家行政學院等十多所知名高等院校兼職教授。曾任中國人民大學行政管理學繫繫主任、行政管理學研究所所長、組織與人力資源研究所所長，全國公共管理專業學位研究生（ MPA）教育指導委員會委員兼秘書長，國務院學位委員會公共管理學科評議組成員，全國哲學社會科學（政治學）學科規劃組成員，中國領導科學研究會常務理事兼學術委員會副主任等職。主要研究領域為公共部門人力資源開發、領導科學理論與實踐等。主持國家社會科學基金項目、國家軟科學研究項目、教育部人文社會科學研究項目等國家和省部級研究課題多項。在《中國行政管理》、《管理世界》、《中國人民大學學報》、《公共管理學報》等期刊上發表學術論文數十篇。主要著作包括《行政領導學》、《領導科學與領導藝術》、《公共管理概論》、《管理學》、《政府組織適度規模研究》、《智慧、尊嚴、方略：領導者成功的理論與實踐》等。

謝明，中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師；曾任中國人民大學公共政策與公共安全研究所所長。主要研究領域為公共政策基礎理論、政策分析的基本方法、公平分配理論、政府決策機制等；主要講授公共政策分析、公共管理、公共政策研究前沿、科學決策等課程。主要著作包括《政策透視》、《公共政策導論》、《公共政策分析概論》等。

第1章 緒論
1．1 管理與管理理論的演進
1．2 行政與行政學
1．3 公共管理與公共管理理論的興起
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第2章 公共組織
2．1 公共組織概述
2．2 公共組織的結構
2．3 公共組織的過程與行為
2．4 公共組織環境
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第3章 公共決策
3．1 決策概述
3．2 行政決策體制
3．3 行政決策程序
3．4 公共決策中的群體決策
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第4章 公共組織中的領導
4．1 領導與領導者
4．2 有效領導與領導理論
4．3 我國行政領導制度
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第5章 溝通、激勵與協調
5．1 溝通
5．2 激勵
5．3 協調
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第6章 公共組織的人力資源管理
6．1 公共組織人力資源管理概述
6．2 公共組織的人力資源開發
6．3 公務員制度
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第7章 公共管理的法律基礎
7．1 法治行政概述
7．2 公法與私法
7．3 公共管理的法律關繫
7．4 公共管理行為
7．5 行政救濟制度
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第8章 公共財政管理
8．1 財政與國家職能的演化
8．2 財政預算
8．3 公共支出
8．4 公共收入
8．5 財政赤字與公債
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第9章 公共組織績效管理
9．1 公共組織績效管理概述
9．2 公共組織績效評估指標體繫的構建
9．3 公共組織績效管理方法
9．4 公共組織績效評估的改革與發展
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第10章 公共組織戰略管理
10．1 公共組織戰略管理概述
10．2 公共組織戰略管理的過程
10．3 公共組織戰略管理的意義與面臨的挑戰
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第11章 公共組織的文化與倫理
11．1 公共組織文化概述
11．2 公共管理倫理
11．3 公共組織文化建設
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第12章 政府治理工具
12．1 政府治理工具概述
12．2 主要的政府治理工具
12．3 政府治理工具的選擇
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第13章 應急管理
13．1 突發事件概述
13．2 應急管理的活動與原則
13．3 應急管理的主要機制
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析

第14章 公共組織變革
14．1 全球公共部門改革浪潮
14．2 我國的政府改革
本章小結
關鍵術語
復習思考題
案例分析
參考文獻
後記

《公共管理概論（第二版）（新編21世紀公共管理繫列教材）》：
（1）加強公共組織文化建設是改進管理方式的需要。現代管理強調以人為本的原則，公共管理也不例外。從公共組織，特別是黨政機關機構改革的指導思想看，轉變職能是機構改革的總體方向，提高效率是機構改革的根本目標，強化服務是機構改革的著力點，所有這些都體現了人性化的要求。由此，公共組織的管理方式也必須從傳統的制度型管理向文化型管理過渡，加強公共組織文化建設正是公共組織轉變管理方式的一種必要手段。
（2）加強公共組織文化建設是公共組織隊伍建設的需要。公共組織是社會管理的核心，公共組織人員承擔著社會管理的具體責任。公共組織人員素質的高低、服務意識的強弱、工作作風的優劣、工作效能的高低至關重要，直接影響社會經濟發展的水平和速度。良好的公共組織文化可以立足根本，引導公共組織人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立崇高的事業心和強烈的責任感，調動公共組織人員的積極性、主動性和創造性，強化服務意識，改進工作作風，提高工作效率。
（3）加強公共組織文化建設是解決公共組織自身存在問題的需要。由於傳統文化和社會意識等因素的深刻影響，公共組織自身建設存在著大局意識不強、作風不正、效率低下、服務質量不高的問題。要解決這些問題，各項配套的制度建設是一方面要求，同時更需要加快公共組織文化建設力度，強化公共組織人員的思想品質、職業道德、責任意識、大局意識和奉獻精神，充分發揮文化獨有的影響滲透、同化改造、激勵鼓舞等“軟性”作用，從深層次解決問題。
中國公共組織文化建設的重要意義，揭示了中國公共組織文化建設的必然要求：
（1）必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和“四個全面”發展戰略為指導方針。鄧小平繼承並發展了馬列主義、毛澤東思想，根據當代世界發生的巨大變化，在中國改革開放和現代化建設的實踐中，提出了以發展社會生產力和改革開放為主要內容的理論體繫，創立了建設中國特色的社會主義理論。“三個代表”重要思想強調要始終代表先進生產力的發展要求，始終代表先進文化的前進方向，始終代表最廣大人民的根本利益。科學發展觀對新形勢下實現什麼樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承與發展。“四個全面”發展戰略是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”既是重大的戰略布局，也體現治國理政的重要戰略思想，為中國特色社會主義理論體繫注入了新的內涵。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和“四個全面”發展戰略表明我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識達到了一個新的理論高度，增強了堅定中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信，並為中國公共組織文化的建設提供了理論依據。
（2）必須立足當代中國國情。公共組織文化是一種實踐文化，它的創建和發展不可能脫離公共組織所在國的國情。中國特色的當代公共組織文化，揭示了現實公共管理關繫的本質和歷史發展的必然趨勢，體現出當代中國的公共管理精神。這就要求公共組織文化的創建必須立足國情，必須以我國當代的社會政治、經濟制度和文化環境特點為依據。
（3）必須體現時代精神，具有時代特色。公共組織文化作為公共管理的深層結構，必然與周圍的社會經濟、政治、文化存在著一種功能上的依賴關繫，而社會的政治、經濟和文化又總是處在不斷發展變化之中的。時代的進步，社會生態環境的發展變化，公共組織活動方式和環境的變化，給公共組織文化帶來了根本性的衝擊，要求公共組織文化與之相適應。現階段，改革開放是當代中國社會發展的主旋律，公共組織文化的建設也必須適應、體現這一主旋律。
（4）必須適應人們心理活動規律的要求。公共組織人員是公共組織文化的載體，公共組織文化通過公共組織人員的思想、行為影響著公共管理實踐。公共組織文化強調在公共管理中要貫徹尊重人、理解人、關心人、教育人的基本原則，強調培育每個公共組織人員的主人翁責任感和民主參與意識。公共組織的領導者在倡導、培育公共組織文化，確定組織目標時，也要充分考慮組織成員個人的需求。隻有符合人們心理活動規律，公共組織文化纔能夠為組織成員自覺接受，產生內聚力的認同效應，進而轉變成組織成員共同遵守的行為準則。積極的公共組織文化必然是人積極的心理狀態的反映，必然是對組織成員合理需要的滿足。
（5）必須善於繼承、借鋻和汲取中國傳統行政組織文化和別國公共組織文化的精華。我國傳統行政組織文化雖然在當代遭到西方公共組織文化的強烈衝擊，但仍以堅韌的生命力固存於當代中國的公共組織文化繫統中，對我國的公共管理實踐產生著深遠的影響。它是創建當代中國公共組織文化的源泉，離開傳統行政組織文化，根本無法創建真正意義上的新型公共組織文化。當代中國公共組織文化的建設應當善於把優秀的傳統行政組織文化遺產變成文化財富，同時，注意剔除其糟粕部分。對待外國公共組織文化，特別是發達國家的公共組織文化，也應客觀、公平，敢於合理吸收，將其融人中國當代公共組織文化的組成因素之中，使新的、有獨特風格的中國公共組織文化成為全人類公共組織文化財富的充分體現者。
從歷史上看，我國目前的公共組織文化應該說是發端於延安時代，建立於新中國成立之後。時至今日，其中既有中國傳統行政文化的成分，也有近代傳人的西方行政文化成分，還有五四反傳統的新文化成分，更有新中國成立後深受蘇聯影響的社會主義行政文化成分。因此，對當代中國公共組織文化現狀進行理性分析，其中既有繼承，也有發展，更有挑戰。
目前我國的公共組織文化以中國化的馬克思主義為指導，實現了全新的升華和發展。解放思想、實事求是、與時俱進，理論聯繫實際，群眾路線，關心人、理解人、尊重人、全心全意為人民服務，廉潔自律，堅持行政改革，優化行政組織，注重法治和效率，穩步走向開放，成了中國現代公共組織文化的主旋律。
然而，中國當代公共組織文化建設仍存在一些不足，主要表現為以下幾個方面：
（1）存在著無文化現像。一些公共組織雖然有十分繫統和嚴格的規章制度，規定了組織成員可以做什麼、必須做什麼和不能做什麼，但卻沒有明確的文化觀念、理想、行為準則和價值觀繫統，疏於對組織成員思想意識的教育與培訓。此類現像產生的原因多數是因為這些公共組織的領導人本身素質不高，或對當代公共組織文化缺乏深層次的認識。這樣的組織通常缺乏活力、動力和創造力，工作效率低下，可能離心離德現像嚴重。
……

當今世界面臨著日趨多樣的競爭與挑戰：從地區衝突到社會矛盾，從全球變暖到抗擊埃博拉病毒，從後金融危機到人口老齡化等。從我國的情況來看，社會經濟發展正在步人新常態。這些變化對公共管理提出了新的要求和更大的挑戰，也為公共管理的學習和研究賦予了新的使命和更多的職責。
本書自第一版出版以來，得到了學界的肯定和讀者的厚愛，承蒙中國人民大學出版社的信任和支持，我們從2014年開始組織了本書的修訂工作。本次修訂，一是繼續堅持完整性、繫統性的原則，為讀者提供有關公共管理的一般性和基礎性知識，並新增了公共組織績效管理、公共組織戰略管理與應急管理三章；二是注重理論與實踐相結合，每章都穿插了相關案例，用於培養學生思考和解決實際問題的能力，同時也大大增強了本書的可讀性；三是滿足教學便利性的需要，對每章內容進行了歸納總結，提煉了主要知識點，為讀者特別是學生讀者的總結和復習提供了便利；四是堅持與時俱進的原則，對書中的一些提法和用語作了相應修訂，對相關內容進行了充實和完善。
公共管理實踐紛繁復雜，公共管理學科也在不斷的變化和發展之中。公共管理作為一門致力於優異治理的科學和藝術，也必將追隨時代的腳步而前行。我們期望本書的此次修訂不但能反映公共管理學科的發展情況，而且能對公共管理的實務有所助益，也希望讀者朋友們一如既往地給予支持和幫助，共同為推動我國公共管理學科的發展貢獻力量。