《公共安全管理/21世紀高等開放教育繫列教材》基於公共安全領域的研究成果，繫統地介紹了公共安全管理的理論與實踐，具體內容包括公共安全管理的概念、理論、歷史沿革，美國、澳大利亞、新西蘭等國的公共安全管理組織、管理繫統、管理階段以及我國的公共安全管理現狀，讀者從中可以掌握政府及民間組織如何預防和應對各類突發公共事件、如何制定有效的災害減除和應變措施，並對公共安全管理發展的趨勢有所了解。

張琳琳,現任北京開放大學城市管理學院院長、副教授、博士，先後擔任學校開放教育學院副院長、教務處副處長及文法學院院長、城市管理學院院長等職務，主持與參加多項相關***、省部級科研項目，積累了大量的相關資料和數據，熟悉本領域前沿動態。發表幾十篇學術林文，出版專著、教材多部。

第一章 公共安全管理概述
第一節．公共安全管理的必要性
第二節．中國公共安全管理的歷程
第三節．西方公共安全管理的歷程
第二章 公共安全管理的理論
第一節．公共安全管理的幾個基本概念
第二節．公共安全管理的基本理論
第三節．美國公共安全管理的8個基本原則
第三章 公共安全權益人
第一節．公共安全權益人的概念和由來
第二節 公共安全權益人的分類
第三節．公共安全權益人的權益和職責
第四節．公共安全權益人權益和職責的實現
第五節 權益人分析方法及其應用
第四章 公共安全管理的組織運作
第一節 公共安全管理組織運作的功能
第二節．單一制國家的EM組織運作模式
第三節．聯邦制國家的EM組織運作模式
第四節 EM中的非政府組織運作模式
第五章 公共安全管理的繫統支撐
第一節 公共安全管理繫統概述
第二節．突發事件應急指揮繫統
第三節．通信與信息繫統
第四節．應急資源管理繫統
第五節．後勤保障繫統
第六章 公共行政與公共安全管理
第一節 公共行政、公共管理與公共安全管理的關繫
第二節．日本概況
第三節．日本危機管理體制的演進
第四節．日本危機管理體制的基本框架
第五節．日本危機管理體制的內容及特點
第六節．日本危機管理體制對我國的啟示
第七章 公共安全管理流程
第一節 ．災害與危險
第二節．公共安全管理流程的基本邏輯
第三節．公共安全管理流程的基本內容
第八章 公共安全規劃
第一節．公共安全規劃的概念與必要性
第二節 公共安全規劃的依據
第三節 公共安全規劃的內容
第四節．公共安全規劃的重點區域
第五節．家庭公共安全規劃
第九章 公共安全管理法律法規
第一節．我國公共安全形勢與法制背景
第二節．我國公共安全法律法規理論基礎
第三節．我國公共安全基本法———《突發事件應對法》
第四節．我國公共安全專門法———《安全生產法》
第十章 安全觀念與安全文化
第一節．文化的含義與作用
第二節．安全文化的內涵與我國的現狀
第三節．安全文化的建設
第四節．建設守法的安全文化
參考文獻

第一章 公共安全管理概述
學習導引
同學，在你打開電腦瀏覽到此的時候，你沒有想過這樣一個問題:我在學習和了解公共安全，這是為了在我步入社會之後，當我走上工作崗位之後，在我遇到重大事件的時候，我懂得、我知道如何去處置。這樣想對不對呢?答案是不完全對。作為一個公民，能有公共安全意識並願意為它而努力，這是對的;公共安全並不是隻對他人而言，也包括我們自己。那麼這裡的安全到底是指什麼呢?是不是說就是我作為社會個體，不受欺負、人身不受威脅呢?這隻是其中的一個方面，公共安全的 範圍要遠遠超出這一範圍。我們能坐下來學習，不擔心所謂的飛來橫禍，不擔心“人在家中坐，禍從天上來”的情形;在路上不用擔心極端的狀況，相信有交通規則、信號繫統，還有交通警察的管理等，就一定能夠保證自己出行的安全;打開水龍頭直接做飯、飲用，而不擔心裡面的水會怎麼樣……實 際上，這一切都與公共安全緊密相關。了解了這些，我們就能理解學習這門課程的重要意義。
學習目標
（1）理解安全的基本含義，知悉對安全的需求是人類的基本需求。
（2）了解我國古代對於自然災害的認識、采取過什麼樣的措施。
（3）從公共安全管理的視角掌握我國歷代的救災思想和政策，了解我國歷代政府設置的災害管理機構。
（4）重點學習西方公共安全管理的發展歷程，包括前公共安全管理時期、民防時期和成熟時期三個階段，掌握公權力進入公共安全領域的歷程。
知識結構
從“安全”這一基礎概念出發，理解人類對於安全的需求是客觀的、共同的。從我國古代對於安全的認知和應對的視角，了解對於自然災害所采取的減災、救災、防災一繫列措施都是公共安全管 理的初級層次但也是重要方面。現在的公共安全管理已經不僅僅是自然災害的管理，還有生產事故、衛生事件、社會事件等的管理，以美國為重點，釐清現代公共安全管理基本的發展脈絡。
知識點1.安全
現代漢語詞典對“安全”的解釋是“沒有危險、不受威脅、沒有事故”。我們從字面上理解，“安”是“平安”，“全”是“健全”，所以狹義的安全就可以理解為“人身平安，身體完整且不受傷害”。在一定意義上，我們應當把人的心理加入進來，因為人隻所以為人，就是人是有思想的（區別於一般動物的條件反射），成語“惶恐不安”表達的就是人如果心理上處於擔憂、恐懼狀態，人也就處於不安全的情境。如果人總是受到外在的威脅，無論是來自自然界的災難預警還是來自社會的、其他人的行為，人就不可能獲得安全感。 美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛1943年在《人類激勵理論》論文中提出人的需求層次理論。書中將人類的需求從低到高分為五個層次:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。
在古代社會，影響人類安全的主要是自然災害，如洪水、大雪、臺風，同時還有來自野生動物的威脅;具體到人群，不同部落、不同族群、不同國家之間的戰爭也是人的生命安全的巨大威脅。在人們的物質財富很少時，安全主要是指人類的生命安全。在農牧業發展起來之後，安全的範圍逐步擴大，除去戰爭因素外，影響安全的主要因素仍然是自然災害，隻不過擴大到了影響農作物、牲畜生長 的那些自然因素了，例如旱災、蝗災等。到了近代，工業興起和發展，技術風險、環境破壞乃至經濟 危機等，逐步納入了“安全”的範疇。在現代意義上，安全遍布人類社會的各個領域，成為人們最基 本的需求。例如，敘利亞的持續戰亂，使敘利亞人民的安全沒有保障，形成大量的難民，他們選擇離開自己的國家，希望到相對安全的歐洲國家去生活。又如，日本“3·11大地震”之後，福島核電站受到破壞，周圍已經不適合人類生存，否則安全必將受到重大威脅。再如，環境嚴重污染導致的城市霧霾，對人們的生命健康產生極為惡劣的影響，必須下大氣力從根本上進行治理，甚至不惜工廠企業停工停產等。在我國，人民在安全方面的訴求如何纔能得到保護和實現呢?各級政府承擔著主要的安全管理責任（見圖1—2），這就是我國的公共安全管理。

公共安全伴隨著人類社會的形成和發展過程。安全是人類最基本的內在需求，也是人類社會形成、發展、興盛和繁榮的基礎。沒有安全保障，一切將成為空中樓閣。
公共安全隨著人類生產力的進步和提高而變化，並且更加復雜多樣。在遠古時期，人類主要面對的是洪水、地震、火山、海嘯、臺風等自然災害，隨後戰爭、瘟疫等也成為人類不得不面對的安全挑戰。人類進入工業化時代以來，各類生產安全事故，諸如礦山塌方、化工廠爆炸、重大交通事故等，造成越來越多的生命和公私財產損失。人類科技的進步和對未知領域探索帶來的新挑戰、新內容形成公共安全的新危險源。城市化進程的加快、對自然資源的利用和開發、生產活動的加強，都對我們賴以生存的生態環境造成侵蝕和破壞。生產、貿易和國際分工的全球化，使得公共安全愈加帶有國際化色彩。
相應地，人們對公共安全的認識和理解也在不斷豐富和深入。最初，面對自然災害，人們心理上感到恐懼，行動上以躲避為主，乃至寄希望於“神”“上帝”而求得救護；在逐漸積累經驗的基礎上，人類開始有意識地采取一些主動性措施來減少和應對公共安全威脅，特別是江河堤壩等工程的建設就是這種思想認識的典型反映；20世紀的兩次世界大戰，也促使人們對現代公共安全進行全面的反思和理論探討，逐步形成一個新的學科領域；從具體的自然災害、生產事故、公共衛生事件等表征，到抽像的風險、致災因子、脆弱性、權益人等概念，公共安全的理論體繫得以建立和豐富，並在實踐中不斷完善。
在世界範圍內，各國都在公共安全理論的指導下，全方位、立體化地建立自己的公共安全管理體繫。無論是單一制國家還是聯邦制國家，雖然在機構設置、職責分工、運轉機制等方面存在一定的區別，但是政府都是公共安全管理的責任主體，並廣泛吸收企事業單位、公共組織、志願者等社會各方面力量，參與、共同應對的態勢。由於突發事件的非常態性及其管理決策的非程序性，法律法規在應急管理中的獨特作用日益得到重視，成為公共安全管理的重要基礎性措施。一方面，人們從土地使用規劃、基礎設施、建築標準等“硬性”著眼，加強對各種突發公共安全事件的應對能力；另一方面，人們從思想觀念、行為規則、教育培訓等“軟性”人手，強調公共安全的全過程、全方位管理。公共安全管理也發生了如下轉變：從把主要精力放在公共安全突發事件發生後的處置和救助，轉變到更加注重事前預防；從災難發生後的避災、救災，轉變為應急預案的制定和應急管理的動態規劃；從政府的責任獨擔，轉變為政府主參與；從單一的行政命令式管理手段，轉變到全面、繫統、立體、信息化的制度體繫……總之，面對公共安全的挑戰，各國都在進行著理論上的研究和實踐上的探索。
我國正處於社會轉型發展的關鍵時期，各種錯綜復雜的社會矛盾不斷顯現：隻注重數量規模的、粗放的、掠奪式發展給自然生態造成了極大的破壞；人口急劇從第一產業向第二產業、第三產業的轉移，從鄉村分布大規模向城市集中，帶來了新的社會管理問題；我國“一帶一路”“人類命運共同體”倡議的實施與國際政治環境的復雜多變……這一切又使得我國的公共安全具有自身的特點和需求。
在這樣的時代背景下，我們參考各方面的理論成果和實踐經驗，結合自身的研究和思考，整理成這本《公共安全管理》教材，以期能夠粗略地為大家描述公共安全管理的整體框架，對大家的專業學習有所啟發和幫助，為大家走上T作崗位後不斷提升應急管理能力奠定基礎。
公共安全管理是繫統的、復雜的，既是理論的，又是具體的，內容非常豐富，在我國還處於高速發展完善的過程之中。由於水平所限，教材中難免存在不足和錯誤之處，敬請同行專家和廣大讀者指正。