今年是世界反法西斯戰爭勝利70 周年,也是聯合國成立70周年。作為研究國際法的中國學者,探討在當今紛繁復雜的大環境下,如何推進以聯合國憲章為基礎的國際法治,是我們紀念世界反法西斯戰爭勝利70周年,紀念聯合國成立70周年的使命和責任。
國際法治是聯合國憲章確立的基本原則,也是憲章為聯合國確立的核心使命。聯合國秘書長在《關於衝突中和衝突後社會的法治和過渡司法的報告》中明確指出,“法治”是聯合國使命的核心概念。對聯合國而言,法治概念指的是這樣一個治理原則:所有人、機構和實體,無論屬於公營部門還是私營部門,包括國家本身,都對公開發布、平等實施和獨立裁斷,並與國際人權規範和標準保持一致的法律負責。聯合國對國際法治的影響是全方位的。聯合國在國際法規則的確立和國際法規則的實施方面均發揮了重要和獨特作用。
在國際法的編纂方面, 2011年8月聯合國國際法委員會二讀通過了“國際組織責任”的全部條款和評注。國際法委員會還在2011年8月通過了完整的《對條約的保留實踐指南》。該實踐指南在解決對條約的保留和解釋性聲明所引起的眾多問題方面將是一個寶貴的工具。
在國際法的實施方面,國際法院新近判決的案件涉及“領土和海洋劃界”、“外交保護”“國家管轄豁免”“國家責任”“保護人權”“保護環境”等多方面的內容。本書在新增的英文案例方面,選取了引起國際社會廣泛關注的南極捕鯨案(澳大利亞訴日本)、國家管轄豁免案(德國訴意大利,希臘參加訴訟)、與起訴或引渡義務有關的問題案(比利時訴塞內加爾),提供給讀者參考研究。
自1992年聯合國安理會第751號決議建立制裁委員會開始,聯合國安理會通過決議已設立了16個制裁委員會。所有這些決議都明確指出,根據《聯合國憲章》第七章采取行動。 1999年,聯合國安理會通過1267號決議,第一次明確將“凍結資產”的制裁措施適用於塔利班擁有和控制的“企業” 。2011年2月26日聯合國安理會第1970(2011)號決議規定,設立由安理會全體成員組成的安理會委員會,監測決議的執行情況。視需要制定準則,以協助執行決議規定的措施。 在聯合國安理會2169(2014)號決議中,聯合國安理會表明要進一步制裁支持伊拉克和黎凡特伊斯蘭國的個人、團體、企業和實體。 2014年8月15日,聯合國安理會又通過2170(2014)號決議,明確要求黎凡特伊斯蘭國、勝利陣線和其他所有與基地組織有關聯的個人、團體、企業、實體停止一切暴力和恐怖行為,敦促所有國家按照1373(2001)號決議的規定的義務積極合作,努力緝拿實施、組織和資助恐怖主義行為的與基地組織,包括與黎凡特伊斯蘭國和勝利陣線有關聯的個人、團體、企業和實體,並將之繩之以法。
中國在推進國際法治和中國法治的良性互動方面,成就顯著。2010年9月,國際民航組織在北京召開的國際會議制訂了《制止與國際民用航空有關的非法行為的公約》(簡稱北京公約),這是國際民航組織第一次制訂以北京命名的國際公約。北京公約所訂立的國際規則將進一步推動國際民用航空領域的法治進程。中國作為聯合國安理會的常任理事國,積極負責履行職責,維護國際和平與安全。為有效實施聯合國關於反恐沒收的決議,2011年全國人大常委會作出了關於沒收的決定。中國香港審理的第一起涉及“國家豁免”問題的案件,進一步推進了我國國家豁免立法的進程。我國還在2014年和2015年開展了反腐國際法律合作的追逃、追贓的獵狐行動,並取得了重大成果。
2014年6月28日,習近平主席在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話中明確指出,和平共處五項原則生動反映了聯合國憲章宗旨和原則,體現了各國權利、義務、責任相統一的國際法治精神。習主席進一步指出,我們應該共同推動國際關繫法治化。推動各方在國際關繫中遵守國際法和公認的國際關繫基本原則,用統一適用的規則來明是非、促和平、謀發展。
2015年4月13日亞非法律協商組織在中國召開第54屆年會,李克強總理出席開幕式並發表了主旨講話。在講話中,李克強總理指出,當今世界,和平與發展仍然是時代主題,合作共贏是大勢所趨,推進國際法治是人心所向。世界要和平,亞非要進步,各國要發展,都離不開法治和秩序。新形勢下,亞非各國應繼續發揚萬隆精神,共同推動世界和平發展與公平正義。
中國是聯合國創始會員國,是聯合國安理會的常任理事國。聯合國憲章確立的國際法治理念和制度、措施,既符合國際社會的共同利益,也符合中國的核心利益。如何通過發展國際法治,構建更和平、更繁榮、更公正的世界,是國際社會面臨的新挑戰和新課題,也是我們國際法研究和教學的新使命。國際法(雙語教材)的第三版將在保持原有風格的基礎上,進一步探討國際法理論和實踐的最新發展,旨在進一步推進國際法治和中國法治的良性互動。