《應急管理通論/全國黨校行政學院繫統應急管理繫列教材》首先闡述公共安全的相關概念，以及公共安全理論的歷史、框架等內容，進而從哲理層面闡述公共安全的基本理念，揭示公共安全的自然屬性和社會屬性；接下來，從法學視角重點闡述公共安全的法制基礎，從政治學、社會學等視角闡述全社會共治的公共安全治理框架，並從微觀的管理學視角介紹突發事件應對的全過程管理；最後，從文化學和教育學視角，論述公共安全文化培育和公共安全教育的重要問題，並介紹用以支撐公共安全的主要科學技術與產業問題。

第1章 突發事件概述
1．1 突發事件的內涵與外延
1．2 突發事件的主要特征
1．3 突發事件的基本過程
本章小結
關鍵術語
復習思考題
閱讀材料“3·11”東日本大地震連鎖效應

第2章 應急管理概念
2．1 應急管理的基本含義
2．2 應急管理的主要特征
2．3 應急管理相關概念與理論
本章小結
關鍵術語
復習思考題
閱讀材料“8·12”天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故

第3章 應急管理歷程
3．1 國際應急管理發展歷程
3．2 中國應急管理發展歷程
3．3 回顧與展望
本章小結
關鍵術語
復習思考題
閱讀材料中國古人抵御災害思想摘編

第4章 應急管理理念
4．1 應急管理理念的概念
4．2 應急管理核心理念
4．3 應急管理理念的功能與作用
4．4 應急管理倫理問題
本章小結
關鍵術語
復習思考題
閱讀材料桑棗中學的應急管理理念與實踐

第5章 應急管理體繫
5．1 應急管理主體
5．2 應急管理過程
5．3 應急管理規範
5．4 應急保障
本章小結
關鍵術語
復習思考題
閱讀材料中華人民共和國突發事件應對法（節選）

第6章 應急計劃
6．1 應急計劃概述
6．2 常態應急計劃
6．3 非常態應急計劃
本章小結
關鍵術語
復習思考題
閱讀材料美國國家應急預案體繫

第7章 應急組織
7．1 應急組織概述
7．2 常態應急組織
7．3 非常態應急組織
本章小結
關鍵術語
復習思考題
閱讀材料“8·8”舟曲特大山洪泥石流災害搶險救災指揮體繫
……
第8章 應急領導
第9章 應急溝通
第10章 應急控制
主要參考文獻
後記

《應急管理通論/全國黨校行政學院繫統應急管理繫列教材》：
5.1.3.2綜合管理機構應急管理需要跨部門、跨區域合作。因此，各個國家都有綜合應急管理機構。由於國情不同，不同國家在這類機構的職能定位、規模和自身結構方面往往有著不同的安排。
在中國，2018年起，成立了國家應急管理部。該部承擔如下綜合應急管理職責：組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體繫建設和預案演練。建立災情報告繫統並統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備並在救災時統一調度，組織災害救助體繫建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。
美國綜合應急管理部門為國土安全部。其最重要的執行機構是聯邦應急管理署（FEMA）。FEMA成立於1979年，2003年1月劃歸新成立的美國國土安全部。成立30多年來，FE-MA-直是美國防災、減災、備災、抗災及災後重建方面的綜合協調力量。
俄羅斯綜合應急管理部門為俄羅斯聯邦緊急情況部，全稱為“俄羅斯聯邦民防、緊急情況和消除自然災害後果部”，成立於1994年1月10日。其主要任務：一是制定和落實國家在民防和應對緊急情況方面的政策；二是為俄羅斯聯邦範圍內提供民防和緊急搜救服務；三是為俄羅斯災害管理體繫功能發揮提供支持；四是開展一繫列活動，消除大規模災害和其他緊急情況所可能引起的嚴重後果；五是開展特殊的水下救援任務；六是監督災害管理和應對財政資金的使用；七是組織協調全國民眾、災害管理與應對機構等的應急管理教育培訓和培訓演練；八是為國內外受災地區提供人道主義援助等活動，如幫助阿富汗戰後重建、向美國新奧爾良災區提供援助等①。
在德國，內政部是應急管理的綜合管理部門，其危機管理與公民保護司專職負責國家危機管理和公民保護領域的政策事務，與公共安全司、警察事務司、移民司共同構成德國聯邦政府的四大安全支柱。危機管理與公民保護司下設聯邦民事保護與災難救助局（BBK），其定位為德國民事保護的行政管理和信息協調機構。該機構的具體任務包括如下四個方面：一是處理聯邦政府有關民事保護的任務，主要起到綜合協調、信息中轉的作用。二是支援聯邦政府以及各州的應急管理工作，如負責調動各種必要的應急資源，為聯邦政府和州政府的應急管理工作提供必要的援助。三是負責聯邦政府與各州的信息交流，確保災情的上傳下達，這主要是通過情況通報聯合中心實現的。四是為行政機關、社會組織及公眾提供專業的宣傳教育和咨詢服務，如發放各種應急管理的宣傳冊。
英國的應急管理綜合部門為內閣辦公廳下屬的緊急事務秘書處（CCS）。緊急事務秘書處成立於2001年7月。其目標是通過對突發事件風險實施有效識別與管理，維持世界級的應急響應與恢復能力，確保全英國各社區始終成為安全的工作與生活場所。
日本綜合應急管理部門是以內閣府為中樞，其防災局以應對自然災害為主，兼顧其他難以確定主管部門的突發事件。
上述各國的綜合應急管理部門的職能和地位可概括為三種基本類型：第一種是強勢型，以中、俄、美為典型代表，其綜合應急管理部門由一個強大的部級單位承擔，下設強大的執行部門和救援力量。第二種是中等能力型，以德國、日本為代表，其綜合應急管理部門屬於某個部委（內政部或辦公廳），要麼有著強大的執行機構，要麼具體承擔一大類具體突發事件（如自然災害）的協調工作。第三種是弱能力型，以英國為代表，僅僅為中央政府辦公廳的一個綜合協調部門。5.1.3.3跨部門分工與合作應急管理工作不能夠由一個機構包辦代替，需要多部門分工與合作。這種多部門體制構成了政府應急管理體制中的橫向體制。
中國政府規定：國務院有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作，具體負責相關類別的突發公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項。具體說，在中央、省、市、縣各級政府，大體形成了以民政部門主管自然災害，安監部門主管事故災害，衛生部門主管公共衛生事件，公安部門主管社會安全事件，其他有關部門，如地震局、農業部等各自主管某一類具體類型突發事件的格局。
美國除了國土安全部及其聯邦應急管理署負責大部分應急管理事務外，其他有關部門則依據各自職責牽頭或參與某些政府應急管理功能的實現。例如，根據《全國應急響應框架》，除了FEMA牽頭負責7項職能外，其他8項職能都由其他部門牽頭負責。具體說，應急運輸職能由交通部牽頭負責，公共工程緊急維護由國防部／陸軍工程兵牽頭負責，等等。
在俄羅斯，緊急情況部是俄應對突發公共事件的中樞機構，內務部、國防部或者內衛部隊協助緊急情況部處置突發事件，衛生部等協助處置有關專業突發事件。
在日本，各類突發公共事件的預防和處置由各牽頭部門相對集中負責。內閣牽頭負責地震、臺風、暴雨等自然災害以及沒有明確管理部門的緊急事件的應急救援工作，總務省消防廳牽頭負責火災、化學品等工業事故應急救援工作，文部科學省牽頭負責核事故應急救援工作，經濟產業省牽頭負責生產事故應急救援工作，海上保安廳和環保署牽頭負責防治海洋污染及海上災害工作。
在英國，突發事件的響應與恢復階段都設有牽頭政府部門，誰來牽頭取決於突發事件的性質。中央政府定期發布完整的牽頭政府部門列表。此外，還在地方層面區分一類響應者（地方當局、應急服務機構、醫療衛生機構和政府部門等）和二類響應者（如公用事業單位和志願者組織等）。
從上面可以看到：
第一，無論綜合應急管理部門有多麼集中和強勢，如美國的國土安全部和俄羅斯的緊急情況部，應急管理都不能由一個部門獨自包辦。
第二，針對特定的突發事件（如中國和日本）或應對職能（如美國），通常有特定的部門為牽頭部門。
……

創新的必要
突發事件應對是一個復雜的社會實踐領域，需要高水平的管理實踐和大批專業化管理人纔，這就需要強有力的總體性、框架性應急管理知識體繫來支撐。隨著理論和實踐的發展，基礎應急管理知識體繫盡管已經初步建立，但仍需進一步深化和創新。一方面，在全面實現小康社會的中華民族偉大復興歷史征程中，應急管理被賦予了支撐安全發展的使命，人民群眾對應急管理的需求、應急管理實踐者對應急管理知識與工具的期待更高了；另一方面，應急管理理論和實踐的發展給應急管理知識體繫創新提供了大量有價值的和鮮活的素材。因此，為了進一步深入探究綜合應急管理之法，為了進一步扎實推進應急管理科學化、規範化，為了進一步培養高水平專業化應急管理人纔，基礎應急管理知識體繫需要新的提煉、整合與創新。
本書的立意
目前，應急管理概論類著作主要有三類：一是專著類，典型的如《應急管理：中國特色的運行模式與實踐》①、《中國應急管理：理論、實踐、政策》②、《現代應急管理理論與方法》①、《公共安全管理：整合與重構》②；二是教材類，典型的如《應急管理概論：理論與實踐》③，以及國家行政學院和一些地方應急管理培訓機構編寫的培訓教材；三是譯著類，如《應急管理概論》④。本書力圖博采眾長，並力求有所突破。
鋻於本書的基本定位是應急管理領域高水平人纔培養的教科書，它必須是立足當代中國，而面向現代化、面向世界、面向未來的⑤。為此，本書致力於實現三個平衡。
第一，平衡理論知識與實踐方法。本書著眼於面向現代化，就要充分反映現代應急管理理論研究成果，既注重應急管理理論知識，也注重應急管理實踐方法。本書與研究論著不同，要反映實踐需要；本書也與通常的培訓教材不同，要有理論高度。當然，面向現代化並非拋棄過往的應急管理智慧。恰恰相反，為培養中國特色的現代化應急管理人纔計，本書也要充分反映中國古代文化中優秀的應急管理思想，這些思想也應當成為現代應急管理理論體繫的有機組成部分。
第二，平衡中國與外國的實踐方法。本書著眼於面向世界，在反映中國應急管理實踐方法與要求的同時，也要充分反映現代國外的先進應急管理實踐。學習不同應急管理體繫中的方法，有助於在比較中把握應急管理的最佳實踐。
第三，平衡對當前應急管理規範、慣例等的遵從與超越。應急管理要面向未來，既要立足現實又要超越現實。本書將充分反映當前實踐中被證明有效的思想與做法，同時也不囿於當前的做法，推薦應當采取的更好的做法。
本書特色
在基本方法原則方面，作為一本研究性教材，本書努力做到：遵從理論聯繫實際原則，既要避免抽像的理論“轉載”，也要避免簡單的事例堆砌；踐行科學創新精神，既要充分反映已有的研究成果，也要有所創新和超越；遵循教育科學規律，既要體現理論知識體繫的完整性，也要注重讀者學習研究的便利性。