《地方財政學（第五版）（新編21世紀財稅繫列教材）》是“十二五”普通高等教育本科國家級規劃教材，浙江省普通高校“十三五”首批新形態教材。本次修訂沿用了第四版的框架，對數據做了更新，相關章節設置了專欄，部分內容根據新政策調整進行了修改，每章的最後增加了推薦閱讀文獻的內容，便於學生做一些拓展學習和研究。
《地方財政學（第五版）（新編21世紀財稅繫列教材）》共有10章，內容包括地方政府職能及事權劃分、政府間稅收劃分理論及實踐、政府間轉移支付理論及實踐、地方債、地方財政管理等。該書既有對基本知識、基本理論的闡述，也吸收反映當代地方財政改革實踐的新成果。
《地方財政學（第五版）（新編21世紀財稅繫列教材）》適合於經濟管理類各專業的本科生和研究生使用，也可以作為經管類從業人員培訓教材或其他人員的參考讀物。

鐘曉敏，浙江財經大學校長、黨委副書記，經濟學博士，二級教授，博士生導師。中宣部文化名人暨“四個一批”人纔，國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人纔，國家百千萬人纔工程人選，***突出貢獻中青年專家，享受國務院政府特殊津貼。全國財政學教學研究會副會長，中國財政學會理事，教育部高等學校財政學類專業教學指導委員會副主任委員。主要研究方向為政府間財政關繫研究，稅收競爭理論與政策研究，地方財稅理論等。先後主持研究國家社會科學基金項目2項，教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目1項，其他省部級基金項目15項。在《經濟研究》、《中國社會科學》等刊物發表學術論文50餘篇。
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第一章 導論
第一節 地方財政學概述1
第二節 地方政府的行政管理體制9
第三節 本書的主要內容介紹和結構安排12
第四節 本章小結13

第二章 地方財政的職能
第一節 財政職能概述15
第二節 地方財政的資源配置職能18
第三節 地方財政的收入分配職能和穩定經濟職能23
第四節 政府間財政事權與支出責任的劃分27
第五節 本章小結34

第三章 政府間稅收劃分理論
第一節 稅收劃分的原則36
第二節 政府間的稅種劃分43
第三節 世界部分國家中央稅與地方稅劃分情況46
第四節 我國中央與地方稅收劃分現狀與完善方向51
第五節 本章小結57


第四章 政府間財政轉移支付理論
第一節 財政轉移支付的概念和類型59
第二節 撥款的效應分析62
第三節 撥款的理由和相應的撥款形式65
第四節 粘蠅紙效應70
第五節 本章小結73

第五章 財政體制
第一節 財政體制定位75
第二節 我國財政體制的演變（1949—1993年）79
第三節 分稅制財政體制89
第四節 本章小結98
第六章 地方財政支出
第一節 地方財政支出概述101
第二節 中國地方財政支出的規模與結構104
第三節 地方財政支出主要項目分析107
第四節 地方各級政府財政支出分析114
第五節 其他地方政府支出及相關項目分析119
第六節 本章小結128

第七章 地方財政收入
第一節 地方政府財政收入類別分析130
第二節 地方稅136
第三節 地方財政收入規模與結構分析144
第四節 本章小結150

第八章 地方財政轉移支付
第一節 財政轉移支付收入分析152
第二節 中央對地方轉移支付制度的演變157
第三節 省以下財政轉移支付實例168
第四節 本章小結177

第九章 地方政府債務
第一節 地方政府債務的概念和類型179
第二節 地方政府性債務的規模、結構和主要問題182
第三節 地方政府債券的正式發行和限額管理186
第四節 PPP模式的應用與政府公共服務供給機制的創新192
第五節 本章小結201

第十章 地方財政管理
第一節 地方財政管理的目標和原則204
第二節 地方預決算管理210
第三節 預算的組織形式221
第四節 部門預算228
第五節 國庫集中收付制度233
第六節 政府采購管理238
第七節 中期財政規劃243
第八節 本章小結250

距離教材第一版出版已經整整20年了。本教材平均五年修訂一次，本次是第五版的修訂。我們每一次的再版修訂都是對過去一段時間我國財政改革實踐的總結和回顧。這20年的四次修訂見證了我國財政改革，特別是地方財政改革發展的歷程。我在第一版的前言中曾指出，我們之所以重視地方財政問題的研究，編寫《地方財政學》，首先得益於我國的改革開放和社會主義市場經濟的發展。市場經濟發展的一個必然邏輯就是分散化的決策，中央集權式的財政管理模式被打破，地方財政的地位日益提高，地方政府自主理財、自主決策的權力大大增強。
從1978年我國開啟改革開放的歷史征程起，如果說前20年是在摸索的基礎上確立了走中國特色的社會主義市場經濟道路，在財政領域明確了要建立公共財政基本框架，那麼，最近20年就是在我國社會主義市場經濟改革的不斷完善中，財政作為先行軍被賦予了改革的重任，圍繞建立與市場經濟體制相適應的現代財稅制度進行了一繫列波瀾壯闊的探索和改革實踐。我們歷次的修訂再版除了更新數據外，最主要的任務就是要把反映我國財稅改革實踐，特別是與地方財稅相關的內容補充到教材裡。借這次教材修訂的機會，我們不妨對這20年來我國財稅領域的改革做一個簡單的梳理，其中有些改革已經完成，有些改革還在進行中，而有些改革也許剛剛啟動或即將啟動，並將在未來發揮作用。
在稅收領域：增值稅完成了從生產型向消費型的轉型，並最終替代了地方第一大稅營業稅，成為中央地方最重要的共享稅收；所得稅從主要是地方稅變成中央分成占大頭的共享稅；個人所得稅從數次提高基本扣除費用標準到增加6項專項附加扣除、優化調整稅率結構，實行分類和綜合相結合的模式；農村實行稅費改革並最終取消了農業稅；改革出口退稅制度；統一內外資企業稅收；房產稅改革試點艱難起步，但舉步維艱；改革消費稅；提出稅收法定原則；正式出臺環境保護稅；完善地方稅體繫；合並國地稅；等等；所有這些構成了這20年來稅收領域裡跌宕起伏的改革浪潮。
政府間財政轉移支付方面：轉移支付的改革從以專項轉移支付為主轉變成以一般性轉移為主，轉移支付的類型、名稱也在具體的實踐中不斷修正和完善。比如過渡期轉移支付幾經更名，從最初的過渡期轉移支付更名為一般性轉移支付，再變成現在的均衡性轉移支付並被包括在一般性轉移支付中，而共同財政事權轉移支付作為一種新型的轉移支付在轉移支付體繫中占有重要地位，專項轉移支付從幾百項縮減至不到一百項。
財政管理改革方面：部門預算、國庫集中收付制從最初隻是在中央及省級層面進行的改革，現在已經實現了五級政府的全覆蓋；從預算外資金收支兩條線管理到全部納入預算管理並最終取消了預算外資金；實行財政收支分類改革和財政績效預算改革，出臺了新《預算法》及《預算法實施條例》，管理財政結轉結餘資金；不斷深化全面規範、公開透明的預算管理改革，四本預算的全口徑預算體繫日趨完善；等等。
土地出讓金收入飛速增長，成為地方政府建設資金的重要來源，在基金預算中一金獨大，有些地方甚至超過了一般預算收入。
地方政府發債從原來的絕對不允許到中央政府代為發行，到允許部分地方試點發行地方債，到地方發債的合法化；實行債務置換、債務的限額管理，現在的地方債務收入已經成為地方政府不可缺少的重要收入來源，但如果控制不好，將可能成為我國財政風險的重要隱患。
其他改革有：“省直管縣”和“鄉財縣管”的財政體制改革，政府與社會資本合作模式的推廣運用，中長期財政規劃的編制，等等。
縱觀上述發生在財政領域裡的改革實踐，無不涉及地方財政的改革，而且可以說，地方財政一直處於改革的主戰場、主陣地。
與實踐的豐富多彩和內容的不斷更新形成鮮明對照的是，教材中相關理論的歷久彌新也是很明顯的。如有關地方財政職能的理論、財政事權與支出責任劃分的理論、稅收劃分的理論、政府間財政轉移支付理論，等等，這些內容在我們每一次再版中都幾乎沒有做改動。回顧這20年地方財政學的編寫過程，我們也越發感受到理論的重要意義和價值。它就像一隻“無形的手”在指揮著我們的實踐，一旦我們的實踐偏離了理論，遲早會付出代價。我們在地方財政中所進行的許多探索和實踐都可以用上述理論來解釋。理論具有規範性、統一陛、邏輯性，而實踐往往呈現出多樣性、復雜性、漸進性。但從這種多樣性、復雜性和漸進性的背後，我們可以發現其規範性、統一性和邏輯性的一面，這就是理論的力量、理論的價值。這也是我20年來編寫教材的深刻體會。
本教材的編寫從第一版開始就是集體勞動的成果，20年來雖然編寫人員幾經更換，但所有參與過教材編寫的老師都付出了辛勤的勞動，在此，我向他們表示衷心的感謝。
本次修訂沿用了第四版的框架，但在每章的最後都增加了推薦閱讀文獻的內容，便於學生做一些拓展學習和研究。除了對數據做更新外，其他修訂的內容主要有：
第一章增加了兩個專欄，把預算外資金的內容從正文中取消，改成了一個專欄，增加了四本預算的中央地方支出比較。
第二章增加了中央與地方共同財政事權和支出責任劃分原則及改革的主要內容，並設置了一個專欄。另外還增加了一個專欄專門介紹浙江省教育領域財政事權與支出責任劃分改革義務教育部分的實施方案。
第三章增加了一個專欄，介紹對稅收劃分提出效率、適應、恰當三項原則的美國財政學家塞力格曼和他的中國學生馬寅初；在第三節關於世界部分國家中央稅與地方稅劃分情況中，用巴西替代了印度。
第四章基本沒有變化，隻是在第三節撥款的理由中增加了補償中央委托地方事務的內容。
第五章對第三節分稅制財政體制根據最新的內容做了修改，如修改了圖5-2，把該節第四部分內容分稅制財政體制的完善改為建立現代財稅體制，並做了較大的修改。
第六章的修改主要是對地方支出項目的分析進行了調整，用公共安全支出分析替換了原來的地方行政管理支出分析。另外，由於全國性數據難以獲得，在第四節地方各級政府財政支出分析中，我們用浙江和廣西兩個地方的數據來做比較分析。
第七章的修改主要是在第三節裡增加了用浙江省的數據對省以下各級政府財政收入結構進行比較分析。
第八章在結構上並無多大變化，但對我國政府間財政轉移支付體繫重新做了繫統的闡述，補充了共同財政事權轉移支付的內容，提出了未來中央對地方的轉移支付將總體上形成以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標，以財政事權和支出責任劃分為依據，以一般性轉移支付為主體，共同財政事權轉移支付和專項轉移支付有效組合，協調配套、結構合理的轉移支付體繫。
第九章除更新一些數據外基本沒有修改。
第十章對專欄10-2進行了重新改寫，增加了《預算法實施條例》中關於預算公開的規定的內容。另外根據最新實踐，對績效預算的內容做了修改和補充。
鐘曉敏教授全面負責第五版的修訂工作，並參與了所有章節的修訂，葉寧博士參與了第一、二、四、五、七、八章的修訂，金戈教授參與了第三章和第六章的修訂，童光輝博士參與了第九章和第十章的修訂，葉寧博士對全部書稿進行了認真細致的校對。
本教材既適用於財政學類專業的學生，也適用於非財政學類專業的各經濟、管理類專業的學生，還可以作為經管類人員培訓或其他人員了解財政特別是地方財政的參考讀物。
最後，感謝所有幫助過我們的人，特別要感謝中國人民大學出版社在長達20年的合作過程中給予的支持、幫助和配合，本次修訂特別感謝韓兆丹先生的幫助。但由於水平有限，修訂過程中錯誤疏漏之處在所難免，敬請讀者不吝指正，待下次再版時予以補充修訂。