本書是與奧斯本和蓋布勒的《改革政府》齊名的倡導以管理主義對政府機構進行改革的著作，在克林頓“重塑政府運動”時期產生了巨大的影響。全書以榮獲“美國州和地方政府創新獎”的明尼蘇達州政府的改革創新實踐為基礎，提出了應通過強調顧客服務、授權、在政府內部引入市場競爭機制，而非一味強調規則、約束、控制等官僚制原則，來降低政府運行成本、提高政府工作效率。書中提出的許多做法，對於我國當前正在開展的優化政府組織結構、落實政府績效管理的政府機構改革，具有重要的參考價值和借鋻作用。

邁克爾?巴澤雷（Michael Barzelay），國際知名的研究政府改革與治理問題的專家，英國倫敦政治經濟學院管理繫主任、公共管理教授；此前曾在美國哈佛大學肯尼迪政府學院任教。主要研究領域為新公共管理、行政改革、戰略規劃等，尤其集中於政府改革與組織創新。出版著作多部，其中，《為未來而準備：美國空軍戰略規劃》獲得美國國家公共行政研究院頒發的路易斯?布朗洛圖書獎，《政府改革的新願景》則是其成名作，也是其代表作。

第1部分設置議事日程

第1章在官僚制範式之外
11官僚範式的延續
12對官僚範式的挑戰
13另一種理論的形成7
14聚焦人事部門

第2章戰略革新的必要性
21行政/業務部門之間的日常問題
22一再出現的麻煩是問題還是現實
23現實，而不是問題
24問題，而不是現實

第2部分突破是可能的

第3章創造策略
31確定基調：STEP計劃
32導入市場原動力
33使人事管理煥發生機
34采購開始發生變化
35重新組織信息管理
36提出企業—管理策略
第4章重塑文化，取得成效
41為職員部服務
42為采購客戶服務
43創造領導管理模式
44為信息管理部門服務
45對市場化企業進行管理

第5章挑戰財務範式
51資本預算
52兩年一度的預算

第3部分概括

第6章更多問題，更少現實
61一種情景假設法
62問題歸因於失職
63解決責任問題

第7章管理以顧客為中心的人事機構
第8章後官僚制範式：歷史的觀點
81變化中的範式
82公共管理者所扮演的角色
附錄1行政部策略（1986)
附錄2人事技巧時事通訊
附錄31992—1993年度財政預算細則(1990)

人名索引
主題索引
譯後記

試想一下，要是政府日常運作的所有決策，包括雇用和解雇工作
人員，都是在黨派政治的基礎上作出的，政府將如何開展工作；許多機構都在每個財政年度
的
前三個月用完整個財政年度的撥款；要是在沒有對收支預算之前把預撥款發放給各個機構；
要是政府機構的活動不受到任何有行政權的個人或機構的監督，情況將如何?



實際上，這就是19世紀美國政府所處的狀態。這聽起來有些混亂、落後，因
為20世紀初改革家們在城市、州和聯邦範圍內成功地影響了他們的政治和管理。由於他
們的影響，大部分人理所當然地認為：作出政府的決定應該像商業事務那樣；行政部門應該
按等級構成；大部分機構負責人應由行政主管任命；當行政主管向立法機關提交總預
算的時候相應的撥款就應開始了；大部分職位應



由合格人士擔任；材料應當依照客觀標準從合格的供應商那裡購買，政府的財政管理責任機
制應當是可靠的。［1］

4

美國在從一個農業性、高度地方性的社會轉變成一個城市化、工業化和全國化的社會的過程
中產生了一些社會問題。為了解決這些問題，有些政治運動傾向於建立一個上述官僚政府。
［2］改革家們反復強調，為了能夠有效地解決社會問題，人們應該像
管理商業組織一樣管理政府機構。正是人們管理商業組織的方法帶來了工業轉變。［3］對於支持改革和政府重組的美國人來說，官僚政治意味著高效，高效就
意味著好的政府。［4］

傾向官僚政治的改革家們還高度重視應公正、不偏不倚地行使公共權力。為此，他們說政府
官員作出意在控制別人的行為時應參考有關規定，而不應不經提議就采取行動。當法完全
依照有關規定時，應參考職業和專有技術。［5］在雇用工作人員和采
購時，也應適用同樣的原則。人們希望
堅持應用這些體現著價值原則的普遍規定，能夠使政府官員代表大眾利益有效地工作，同時
減弱在政治和政府中占統治地位的黨派的力量。［6］人們還希望在采
購中堅持照有關規定辦事可以減少政府運作的開支，也能達到上述政治目的。［7］

在20世紀初，高效和非個人管理的準則及其在政府實務中的規則，構成了一個帶有強迫性的
信仰體繫。這一體繫可被稱作官僚改革思想。