了得網圖書_公共管理導論（第四版）（公共行政與公共管理經典譯叢）

精彩書摘

《公共行政與公共管理經典譯叢》
總序
在當今社會，政府行政體繫與市場體繫成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量
。理論
研究和實踐經驗表明，政府公共行政與公共管理體繫在創造和提升國家競爭優勢方面具有不
可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體繫，
論是對經濟的發展還是對整個社會的可持續發展都是不可缺少的。

公共行政與公共管理作為一門學科，誕生於20世紀初發達的資本主義國家，現已有上百年的
歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發展中的新興學科。公共行政
和公共管理的教育也處在探索和發展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、
具有實際操作性、能繫統培養學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管
理科學研究和教育的發展與繁榮，固然取決於多方面的努力，但一個重要的方面在於我們要
以開放的態度，了解、研究、學習和借鋻國外發達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國
正在進行大規模的政府行政改革，致力於建立與社會主義市場經濟相適應的公共行政與公共
管理體制，這同樣需要了解、學習和借鋻發達國家在公共行政與公共管理方面的經驗和教訓
。因此論從我國公共行政與公共管理的教育發展和學科建設的需要，還是從我國政府改革
的實踐層面，全面繫統地引進公共行政與公共管理經典著作都是時代賦予我們的職
責。
出於上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套
《公共行政與公共管理經典譯叢》。為了較為全面、繫統地反映當代公
共行政與公共管理理論與實踐的發展，本套叢書分為六個繫列：（1）經典教材繫列。引進
這
一繫列圖書的主要目的是適應國內公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個
繫列所選教材，內容全面繫統、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領域，涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算
、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與
公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領域最著名的教授，他們在自己的研究領域多
次獲獎，享有極高的聲譽。（2）公共管理實務繫列。這一繫列圖書主要是針對實踐中的公
共管理者，目的是使公共管理者了解國外公共管理的知識、技術、方法，提高管理的能力和
水平，內容涉及如何成為一個有效的公共管理者、如何開發管理技能、政府全面質量管理
、政府標杆管理、績效管理等。（3）政府治理與改革繫列。自20世紀80年代以來，世界各
國均
開展了大規模的政府再造運動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題
。這一繫列選擇了在這一領域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰略，
向人們展示了政府治理的前景。（4）學術前沿繫列。這一繫列選擇了當代公共行政與公共管
理領域有影響的學術流派，如新公共行政、批判主義的行政學、後現代行政學、公共行政的
民主理論學派等的著作，以期國內公共行政與公共管理專業領域的學者和學生了解公共行政
理論研究的最新發展。
（5）案例繫列。這一繫列精心選擇了公共管理各領域，如公共部門人力資源管理、組織發展、非營利組織管理等領域的案例教材，旨在為國內公共管理學科的案例教學提供參考。（6）學術經典繫列。這一繫列所選圖書包括伍德羅·威爾遜、弗蘭克·約翰遜·古德諾、倫納德·懷特、赫伯特·A·西蒙、查爾斯·E·林德布魯姆等人的代表作，這些著作在公共行政學的發展歷程中有著極其重要的影響，可以稱得上是公共行政學發展的風向標。

總的來看，這套譯叢體現了以下特點：（1）繫統性。基本上涵蓋了公共行政與公共管理的
主要領域。（2）權威性。所選著作均是國外公共行政與公共管理的大師，或極具影響力的
作
者的著作。（3）前沿性。反映了公共行政與公共管理研究領域最新的理論和學術主張。
在半個多世紀以前，公共行政大師羅伯特·達爾（Robert Dahl）在《行政學的三個問題》
中曾這樣講道：“從某一個國家的行政環境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被
應用到另一個不同環境的行政管理上去。一個理論是否適用於另一個不同的場合，必須先把
那個特殊場合加以研究之後纔可以判定”。的確，在公共行政與公共管理領域，事實上並不
存在放之四海而皆準的行政準則。按照建設有中國特色的社會主義的要求，立足於對中
國特殊行政生態的了解，以開放的思想對待國際的經驗，通過比較、鋻別、有選擇的吸
收，發展中國自己的公共行政與公共管理理論，並積極致力於實踐，探索具有中國特
色的公共行政體制及公共管理模式，是中國公共行政與公共管理發展的現實選擇。
本套譯叢於1999年底由中國人民大學出版社開始策劃和組織出版工作，並成立了由該領域很
多專家、學者組成的編輯委員會。中國人民大學政府管理與改革研究中心、國務院發展研究
中心東方公共管理綜合研究所給予了大力的支持和幫助。我國的一些留美學者和國內外有關
方面的
專家教授參與了原著的推薦工作。中國人民大學、北京大學、清華大學、廈門大學等許多該
領域的
中青年專家學者參與了本套譯叢的翻譯工作。在此，謹向他們表示敬意和衷心的感謝。
《公共行政與公共管理經典譯叢》編輯委員會

譯者前言

伴隨著全球化、信息化、民主化的加速推進，公共事務和政府不可治理性日益增強。處在這樣一個充滿變革與挑戰的時代裡，一個高效、有能力的政府是一國長治久安的必需品，而非奢侈品。20世紀80年代初，一些西方國家相繼陷入了滯脹困境，接踵而至的是政府財務危機和信任危機的爆發。為了化解政府合法性危機、維護社會穩定，西方主要發達國家紛紛對其政府的組織形態和運作方式進行了大刀闊斧的改革。這場曠日持久的政府變革運動幾乎席卷全球，直至今天仍然持續著。變革既意味著對傳統公共行政的反思與揚棄，也意味著對一種符合時代情境的新型政府治理典範的探尋與建構。不可否認的是，這場變革促使了一個更有效、更富有活力的政府的形成：從官僚制政府轉向企業家政府；從層級節制轉向扁平授能；從行政管制轉向親市場行為；從過程導向轉向結果導向；從官僚本位轉向顧客本位；從去人格化轉向個體的能動負責。對於這股浪潮，一向有著不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業型政府、市場基準的公共行政等，它們都可被稱為公共管理或“新公共管理”。對於“新公共管理”是否足以構成一種新的典範，仍存在廣泛的爭論。有些學者主張新公共管理已經成為一種典範，而另一些學者則反對在公共部門管理中應用典範變革的概念。
澳大利亞
皇家墨爾本理工大學教授歐文·E·休斯認為一種新的典範確已形成，並已替代了傳統公共行政典範。在歐文·E·休斯看來，“公共管理”一詞足以涵蓋這一新典範的內容特質。“公共管理”典範摒棄了傳統公共行政政治與行政二分、正
統官僚制的僵化教條，實現了從“行政”向“管理”的轉變。它以公共選擇以及其他相關經濟學理論為基礎，重新界定了政治領導人和行政官員之間的關繫，形塑了一個更為彈性、靈活的政府組織形態，引入了更為有效、多樣化的政府治理工具，明晰了政府與其外部環境要素間的互動關聯。“公共管理”典範所包含的一繫列改革措施已經付諸實踐，並且發揮了卓越的功效。這也是作者將“公共管理”視為一種新型典範的重要原因之一。但是，歐文·E·休斯並不認為“新公共管理”包含了一個典範構成的所有要素。他認為“新公共管理”的術語功能遠大於它的理論功用，“新公共管理”的主要作用在於將分散的變革措施囊括於一個術語涵攝範圍內而呈現給人們一個整體性概念。當然，歐文·E·休斯也指出，典範的變遷並不是對歷史傳統的完全拋棄，而是在批判和繼承的基礎上，實現一種科學理性的揚棄。

譯者前言

公共管理導論（第四版）

《公共管理導論》正是歐文·E·休斯教授在對傳統公共行政模式與新公共管理模式兩種典範進行比較的基礎上撰寫的一部頗有價值的學術著作。《公共管理導論》的出版確立了他在公共管理領域的地位。
《公共管理導論》曾先後於1994年、1998年、2003年、2012年分別出版了第一版、第二版、第三版和第四版。我們在此翻譯和介紹的是其第四版。第四版在第三版的基礎上做出了重大調整，作者重新撰寫了部分章節，並對一些章節進行了修繕和刪並。但本書的核心觀點仍然是公共管理作為一種新型政府治理典範，終將代替傳統公共行政。本書大致上可劃分為六部分。其中第1~2章闡釋了一些基礎性概念，介紹了公共部門變革的背景和必要性，概括了政府作為一個組織實體所扮演的角色、承擔的職能和運用的工具。第3~6章詳盡闡述了公共管理發展歷程中的若干模式，包括傳統
的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式以及治理模式。作者從基礎理論流派、內涵概念、構成要素、問題局限性以及發展趨勢等方面對這幾種模式進行了繫統的闡釋。第7~9章探討了公共部門與外部環境要素之間的關繫。公共部門通過管制、
外包、公共企業經營以及民營化等方式與外部利益集團、政策共同體之間
互動。這一過程既能產生正面效果，也可能誘發負面問題，而貫穿於這一過程的責任問題亦值得重視。第 10~13章全面介紹了在公共管理典範下政府內部管理的內容與技術，包括戰略管理、領導
力和人事管理、財政和績效管理以及電子政務的運用和發展。第14章單闢章節，審視了發展中國家公共管理的發展歷程、存在的問題和未來的趨勢。第15章重申了本書的觀點，進一步總結了公共管理作為一種新典範在理論上和實踐中的良好特質，以及公共管理終將替代傳統公共行政的必然性。總而言之，第四版較上一版，具有更強的繫統性和更為顯著的時代回應性。
翻譯這本書的過程亦是我們學習和反思的過程。
《公共管理導論》一書論點鮮明、論證有力、論據翔實，具有較高的學術和實踐價值。具體而言，本書在以下幾方面是值得稱贊的：一是具備較強的時代性。本書全面客觀地勾勒了20世紀80年代以來全球範圍內的政府變革運動的脈絡與軌跡，它涉及了公共部門變革動力、變革階段、改革措施、問題流弊、未來趨勢等多方面內容。此外，它並沒有把視野局限於西方發達國家，而是放眼世界，全面審視。二是全書貫穿著比較的邏輯思維。歐文·E·休斯正是在對傳統公共行政和現代公共管理進行對比分析的基礎上，得出傳統公共行政終將退出歷史舞臺，並且被公共管理典範取而代之的結論。三是本書言簡意賅、語言通俗易懂、結構嚴謹、層次清晰，它既可以作為公共管理學科的基礎性、入門性讀物，也可作為公共管理領域的學者和實務工作者的重要參考資料。當然，誠如歐文·E·休斯所言，並不存在一個超越時空、地域的普適性公共管理典範。公共管理並非處於真空當中，而是時刻與周圍的環境相互作用著。因此，公共管理模式需與一國的政治秩序相一致、經濟體制相配套、文化價值相契合、公民需求相適應。從這一層面來說，歐文·E·休斯的這本著作是以西方國家的社會制度為背景，其所提出的一些理論、原則與方法難免具有偏狹的地域主義色彩。讀者需一眼看著書本，一眼盯著實踐，辯證客觀地看待書中的一些觀點和內容。
《公共管理導論（第四版）》的翻譯出版是集體勞動和團結協作的結果。本書由張成福負責總校和定稿。馬子博對第7章、第8章、第9章以及第15章進行了初譯，並負責了全書譯稿的初校；吳俣丹負責了第4章、第5章和第6章的翻譯；單於家承擔了第10章、第11章和第12章的初譯工作；張蓁負責了第1章、第2章以及第3章的初譯；高澤華對第13章和14章進行了翻譯。此外，龔宇傑、何江飛對全書格式進行了統一校排，並標注了原書
頁碼。當然，囿於譯者智識水平，疏漏或不當之處在所難免，敬請各位專家、讀者批評指正。

張成福

前言

自20世紀80年代以來，大多數西方國家的公共部門發生了重大的變革，這場變革亦席卷了眾多發展中國家。如此廣泛的變革浪潮是非同尋常的。通常情況下，改革發生於某個特定國家，或隻是零星地擴散到其他一些國家。回顧過去，一個極為明晰的現像便是，自20世紀70年代中期以來，許多政府已經對其公共部門產生了不滿，尤其是對政府官僚化的管理方法和管理能力的缺乏倍感失望。廣受推崇的行為流程、程序原則以及公共行政原理在應對急劇的變革時顯得能為力。此外，政治領導人對公共行政人員角色的固有看法亦阻礙了變革的進程，弱化了政府對變革的回應性。在眾多的司法管轄區內，變革
被加以推動。改革一旦開始，舊的管理方式便不再具有普遍性和必要性，它將被另外的管理形式取而代之。
這一點是顯而易見的。本書要探討的是這一時期的變革所代表的一種典範的變遷，即從主導20世紀公共行政大部分時間的公共行政典範轉向公共管理典範。
本書在前一版的基礎上進行了重大的改動和重寫。第一版出版於1994年，它具有一定程度的前瞻推測性，即認為一種新的政府組織形式已經出現，它將替代傳統的官僚模式。到2012年第四版出版之際，許多改革措施不僅產生了實際效果，而且在公眾的記憶中，曾經的公共行政原則已經與公共行政實踐
漸行漸遠。或許，對傳統公共行政模式還保留著一些歷史興趣，但其對實踐的指導功能業已褪色。對於公共管理的內涵存在著諸多的觀點，這些多樣化的觀點將在
後面的章節中呈現給讀者。就像第1章所言，公共行政與公共管理兩種模式的本質區別在於前者意味著遵從指令，而後者意味著控制與承擔。在公共管理模式下，一個公共管理者須實現預期結果，並為此承擔個人責任。如果管理者要實現預期的結果，那麼他將借鋻和吸收其他學科的方法與手段，從而對其基礎職能的履行有所助益。
公共管理的改革並非自然地等同於眾所周知的“新公共管理”（NPM）改革運動。
由於在不同的國家存在著一繫列的改革方式和變革途徑，因而我們不能簡單地將它們都劃歸為新公共管理。在批評者看來，新公共管理已經被替代，或者也許根本沒有存在過。“公共管理”準確地描述了公共行政從業者的實踐行為，當前已成為一個廣為通用的術語。
本書的內容和章節次序較第三版發生了變化。本書第一部分（第1、2章）是基礎導言部分。其中，第1章標題仍為“變革的時代”，因為公共部門的改革發端於20世紀80年代，並且到目前為止絲毫沒有減弱的跡像。第2章介紹了政府的範圍與規模，因為對於一個對公共部門管理感興趣的人來說有必要對政府在社會和經濟領域中所扮演角色的相關理論持有一些想法和觀點。

前言

公共管理導論（第四版）

第二部分（第3~6章）探討了公共部門研究的諸多途徑，包括公共行政、公共管理、公共政策以及治理途徑。其中，第3章是關於傳統公共行政模式的討論，認為傳統模式有著輝煌悠遠的歷史，但是現在
已經暗淡色。第4章介紹了公共管理實踐的推行中所涉及的主要改革措施，以及討論了為什麼新公共管理並不是一個有效的概念建構。第5章探討了公共政策
的相關內容。第6章是一個新的章節，它以“治理”為探討主題。治理作為一個研究領域，
被一些學者認為是接棒公共管理的另一種可替代模式。
第三部分（第7~9章）從不同的方式審視了公共部門與外部行為主體的互動關繫，這包括與利益集團、企業間的關繫以及公共部門所特有的責任問題。對外部要素的關注是公共管理模式區別於傳統公共行政的一項核心內容。現階段，公共管理者需與外部主體進行更多的互動。與利益集團共事、和承包商合作、與企業協同已成為公共管理者的常規化工作。出現於第三版的“公共企業”一章已合並在“簽約外包”與“管制”兩節中。
第四部分（第10~13章）考察
了在公共部門變革的情境下相關機構存在的內部問題，並進一步明確地探討這些問題分別在傳統
公共行政模式和公共管理模式下是如何運行和組織的。重大的變革在以下幾方面確然發生：財政體制已然發生了轉變；
人事管理開始廣泛地借鋻和采用私營部門的管理實踐，而非假定傳統行政是最佳的管理途徑。以上種種都表明公共管理已經遠而卓越地超越了傳統公共行政。譬如第11章對“領導力”的探討就表現出與韋伯官僚制的極大對立性。在官僚制看來，任何形式的人格化特征都應嚴格地從一切組織關切中移除。第14章討論了一個關鍵性問題：發展中國家是否在轉向公共管理途徑前須首先遵從傳統官僚模式的路徑依賴而加以緩衝。基於此，
該章審視了公共管理的區域適用性。
最後，第15章思考了一些貫穿於本書始終的普遍性問題：公共行政和公共管理能否被視為一種典範；有關管理主義改革的諸多批評是否言之有理。這些批評來自其他一些學者的觀點看法，即一種新的典範是否已經誕生（或者是“新瓶裝舊酒”），是否存在著一場公共部門變革的全球化運動以及任何實質性的變革是否已經發生。本書的論點是，一個重大的變革確已發生，並且足以
被稱為典範的變遷。任何公共服務的工作者都看到
，變化確實發生了。公共管理不同於傳統公共行政，拋開評論聲，我們看到的是處不在的變化。然而，改革並
不是沒有成本的。責任問題仍然持續存在，一些管理主義的改革措施或許並沒有帶來任何實際效益，但是，這並不是說公共管理應該被舍棄，而走向傳統公共行政的復歸。事實上，近來在公共管理領域興起的諸多理論學說，如領導力、協作、合作生產
甚至治理等都與傳統公共行政模式漸行漸遠。
我應當對許多人表示感激。首先，我要感謝自本書1994年的第一版起就與之合作的出版商——帕爾格雷夫·麥克米倫
出版公司的史蒂文·肯尼迪（Steven Kennedy）。我還要感謝在本書撰寫過程中幫助過我的人以及學界的前輩
。在公共管理和公共行政領域，他們（排名不分先後）是：彼得·德利昂（Peter deLeon）、琳達·德利昂（Linda deLeon）、德爾默·鄧恩（Delmer Dunn）、科林·坎貝爾（Colin Campbell）、克裡斯托夫·理查德（Chirstoph Reichard）、尼爾·卡特（Neil Carter）、戈登·克拉克（Gordon Clark）、費雷爾·黑迪（Ferrell Heady）、史蒂芬·奧斯本（Stephen Osborne）、埃裡克漢斯·克利吉（ErikHans Klijn）、伊格納西奧·克裡多（Ignacio Criado）、董克用、張成福、李冰以及瓊·哈特利（Jean Hartley）。此外，我亦要感謝那些莫納什大學工作的同事們，他們是戴爾德麗·奧尼爾（Deirdre ONeill）、琳達·麥圭爾（Linda McGuire）、羅布·布魯克斯（Rob Brooks）、
戴維·沃森（David Watson）、朱利安·泰歇（Julian Teicher），已調任的迪恩斯（Deans）、吉爾·帕爾默（Gill Palmer）以及史蒂芬·金（Stephen King）。我還要感謝在澳大利亞和新西蘭政府學院的同事——約翰·奧爾福德（John Alford）與艾倫·費爾斯（Allan Fels）。另外，我必須要提及的是科林·雷尼（Colin Reaney）和卡裡·達爾（Karee Dahl），本書的第一版就是在他們法國的居所中完成的。最重要的是，我還要感謝凱茜·伍德
沃德（Cathy Woodward）和我們的三個女兒，凱特琳（Caitlin）、索菲（Sophie）和露西（Lucy），她們現在分別是15歲、12歲和9歲。

歐文·E·休斯

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前言/序言

譯者前言

張成福

伴隨著全球化、信息化、民主化的加速推進，公共事務和政府不可治理性日益增強。處在這樣一個充滿變革與挑戰的時代裡，一個高效、有能力的政府是一國長治久安的必需品，而非奢侈品。20世紀80年代初，一些西方國家相繼陷入了滯脹困境，接踵而至的是政府財務危機和信任危機的爆發。為了化解政府合法性危機、維護社會穩定，西方主要發達國家紛紛對其政府的組織形態和運作方式進行了大刀闊斧的改革。這場曠日持久的政府變革運動幾乎席卷全球，直至今天仍然持續著。變革既意味著對傳統公共行政的反思與揚棄，也意味著對一種符合時代情境的新型政府治理典範的探尋與建構。不可否認的是，這場變革促使了一個更有效、更富有活力的政府的形成：從官僚制政府轉向企業家政府；從層級節制轉向扁平授能；從行政管制轉向親市場行為；從過程導向轉向結果導向；從官僚本位轉向顧客本位；從去人格化轉向個體的能動負責。對於這股浪潮，一向有著不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業型政府、市場基準的公共行政等，它們都可被稱為公共管理或“新公共管理”。對於“新公共管理”是否足以構成一種新的典範，仍存在廣泛的爭論。有些學者主張新公共管理已經成為一種典範，而另一些學者則反對在公共部門管理中應用典範變革的概念。

澳大利亞皇家墨爾本理工大學教授歐文?E?休斯認為一種新的典範確已形成，並已替代了傳統公共行政典範。在歐文?E?休斯看來，“公共管理”一詞足以涵蓋這一新典範的內容特質。“公共管理”典範摒棄了傳統公共行政政治與行政二分、正統官僚制的僵化教條，實現了從“行政”向“管理”的轉變。它以公共選擇以及其他相關經濟學理論為基礎，重新界定了政治領導人和行政官員之間的關繫，形塑了一個更為彈性、靈活的政府組織形態，引入了更為有效、多樣化的政府治理工具，明晰了政府與其外部環境要素間的互動關聯。“公共管理”典範所包含的一繫列改革措施已經付諸實踐，並且發揮了卓越的功效。這也是作者將“公共管理”視為一種新型典範的重要原因之一。但是，歐文?E?休斯並不認為“新公共管理”包含了一個典範構成的所有要素。他認為“新公共管理”的術語功能遠大於它的理論功用，“新公共管理”的主要作用在於將分散的變革措施囊括於一個術語涵攝範圍內而呈現給人們一個整體性概念。當然，歐文?E?休斯也指出，典範的變遷並不是對歷史傳統的完全拋棄，而是在批判和繼承的基礎上，實現一種科學理性的揚棄。

《公共管理導論》正是歐文?E?休斯教授在對傳統公共行政模式與新公共管理模式兩種典範進行比較的基礎上撰寫的一部頗有價值的學術著作。《公共管理導論》的出版確立了他在公共管理領域的地位。《公共管理導論》曾先後於1994年、1998年、2003年、2012年分別出版了第一版、第二版、第三版和第四版。我們在此翻譯和介紹的是其第四版。第四版在第三版的基礎上做出了重大調整，作者重新撰寫了部分章節，並對一些章節進行了修繕和刪並。但本書的核心觀點仍然是公共管理作為一種新型政府治理典範，終將代替傳統公共行政。本書大致上可劃分為六部分。其中第1~2章闡釋了一些基礎性概念，介紹了公共部門變革的背景和必要性，概括了政府作為一個組織實體所扮演的角色、承擔的職能和運用的工具。第3~6章詳盡闡述了公共管理發展歷程中的若干模式，包括傳統的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式以及治理模式。作者從基礎理論流派、內涵概念、構成要素、問題局限性以及發展趨勢等方面對這幾種模式進行了繫統的闡釋。第7~9章探討了公共部門與外部環境要素之間的關繫。公共部門通過管制、外包、公共企業經營以及民營化等方式與外部利益集團、政策共同體之間互動。這一過程既能產生正面效果，也可能誘發負面問題，而貫穿於這一過程的責任問題亦值得重視。第 10~13章全面介紹了在公共管理典範下政府內部管理的內容與技術，包括戰略管理、領導力和人事管理、財政和績效管理以及電子政務的運用和發展。第14章單闢章節，審視了發展中國家公共管理的發展歷程、存在的問題和未來的趨勢。第15章重申了本書的觀點，進一步總結了公共管理作為一種新典範在理論上和實踐中的良好特質，以及公共管理終將替代傳統公共行政的必然性。總而言之，第四版較上一版，具有更強的繫統性和更為顯著的時代回應性。

翻譯這本書的過程亦是我們學習和反思的過程。《公共管理導論》一書論點鮮明、論證有力、論據翔實，具有較高的學術和實踐價值。具體而言，本書在以下幾方面是值得稱贊的：一是具備較強的時代性。本書全面客觀地勾勒了20世紀80年代以來全球範圍內的政府變革運動的脈絡與軌跡，它涉及了公共部門變革動力、變革階段、改革措施、問題流弊、未來趨勢等多方面內容。此外，它並沒有把視野局限於西方發達國家，而是放眼世界，全面審視。二是全書貫穿著比較的邏輯思維。歐文?E?休斯正是在對傳統公共行政和現代公共管理進行對比分析的基礎上，得出傳統公共行政終將退出歷史舞臺，並且被公共管理典範取而代之的結論。三是本書言簡意賅、語言通俗易懂、結構嚴謹、層次清晰，它既可以作為公共管理學科的基礎性、入門性讀物，也可作為公共管理領域的學者和實務工作者的重要參考資料。當然，誠如歐文?E?休斯所言，並不存在一個超越時空、地域的普適性公共管理典範。公共管理並非處於真空當中，而是時刻與周圍的環境相互作用著。因此，公共管理模式需與一國的政治秩序相一致、經濟體制相配套、文化價值相契合、公民需求相適應。從這一層面來說，歐文?E?休斯的這本著作是以西方國家的社會制度為背景，其所提出的一些理論、原則與方法難免具有偏狹的地域主義色彩。讀者需一眼看著書本，一眼盯著實踐，辯證客觀地看待書中的一些觀點和內容。

《公共管理導論（第四版）》的翻譯出版是集體勞動和團結協作的結果。本書由張成福負責總校和定稿。馬子博對第7章、第8章、第9章以及第15章進行了初譯，並負責了全書譯稿的初校；吳俣丹負責了第4章、第5章和第6章的翻譯；單於家承擔了第10章、第11章和第12章的初譯工作；張蓁負責了第1章、第2章以及第3章的初譯；高澤華對第13章和14章進行了翻譯。此外，龔宇傑、何江飛對全書格式進行了統一校排，並標注了原書頁碼。當然，囿於譯者智識水平，疏漏或不當之處在所難免，敬請各位專家、讀者批評指正。

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