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當代中國正在從全球公共管理理論與實踐的學習者、受益者，逐漸轉變為全球公共管理理論與實踐的先行者、開拓者。“*多跑一次”改革的成功，不僅可以為浙江發展闖關，為全國改革探路，而且可以引領全球公共管理創新實踐。
“*多跑一次”改革首先是浙江的，它是浙江全面深化改革的重要突破口。同時，它也是中國的，正從“地方探索”不斷躍升為“頂層設計”，從“區域創新”擴散為“全國實踐”。而且，隨著這場改革的進一步完善提升並放大效應，其成功也必將引領世界公共管理創新實踐的發展。這一“浙江經驗”或可成為當代全球公共管理改革的“中國方案”。

郁建興，復旦大學哲學博士，現任教育部長江學者特聘教授，浙江大學公共管理學院院長，浙江大學社會治理研究院院長，國際期刊Journal of Chinese Governance主編，教育部高等學校公共管理類專業教指委秘書長，全國MPA教指委委員。主要研究領域為地方政府、社會組織與社會治理、醫療衛生政策等。先後主持國家社會科學基金、國家自然科學基金項目共10項，其中國家社會科學基金重大項目3項，國家自然科學基金、社會科學基金重點項目各1項。出版專著15種，其中《在參與中成長的中國公民社會》和《從行政推動到內源發展》分別獲教育部第六屆、第七屆高校科學研究優秀成果（人文社會科學）一等獎；主編The Palgrave Handbook of Local Governance in Contemporary China；在《中國社會科學》、《哲學研究》、《政治學研究》、Voluntas、Journal of Contemporary China 、The China Review、Australian Journal of Public Administration等中英文期刊發表論文100餘篇。獲評全國文化名家與“四個一批”人纔，萬人計劃“國家哲學社會科學領軍人纔”，浙江省特級專家，浙江省教學名師，以及浙江大學首屆心平傑出教學貢獻獎等。

第一章 “最多跑一次”：全球公共管理改革的中國前沿1
一、政府 ：理解中國改革開放 40 年的關鍵變量3
二、當代中國政府改革的成就與問題11
三、中國問題，也是世界問題19
四、“最多跑一次”：從改革到革命24
五、本書主要內容與結構安排28
第二章 浙江省“最多跑一次”改革的緣起、進展與成效33
一、從強縣擴權到“最多跑一次”改革35
二、“最多跑一次”改革的理念、實現路徑與政策工具52
三、“最多跑一次”改革推進政府治理現代化的成效與挑戰64
四、本章小結76
第三章 浙江省“最多跑一次”改革的撬動效應79
一、“最多跑一次”改革效應溢出的邏輯82
二、“最多跑一次”改革推動經濟高質量發展88
三、“最多跑一次”改革推動社會有效治理100
四、“最多跑一次”改革推動政府“治權”革命111
五、本章小結118
第四章 “最多跑一次”改革的政策創新擴散121
一、“最多跑一次”政策創新擴散實踐123
二、“最多跑一次”政策創新擴散中的趨同與政策學習151
三、“最多跑一次”政策創新擴散中的趨異與政策再生產182
四、本章小結197
第五章 “最多跑一次”改革的管理保障199
一、“最多跑一次”改革的選擇性擴散202
二、有效協調 ：整體性政府體制變革的關鍵208
三、整體性政府的體制變革如何成為可能？218
四、本章小結229
第六章 當代公共管理改革的中國方案？231
一、“以民眾為中心”的公共管理 ：政府中心主義的超越234
二、“最多跑一次”：一場“以民眾為中心”的公共管理改革238
三、“以民眾為中心”的公共管理 ：實現條件及其機制242
參考文獻250
後 記270

理解中國改革開放 40 年，政府是關鍵變量。改革的成 功在很大程度上歸功於政府，改革中存在的問題也在一定 程度上源自政府。當代中國的政府改革與全球公共管理改 革同步同調，中國政府改革面臨的核心問題，即以政府中 心主義為主要特征的公共治理模式，也是全球公共管理理 論與實踐的共性問題。始於浙江、燎原於中國的“最多跑 一次”改革是全球公共管理改革的中國前沿，這一改革為 求解當下中國政府改革的核心問題提供了方案。改革的成 功，或將進一步貢獻於全球公共管理理論與實踐之變革。
2018 年是中國實行改革開放40周年。對偉大40年的紀念，不能隻是回顧，而更應立足當下的改革，從來路看當下，以來路鋪進路，開創一段新的歷史。即使回顧過去，也是為了照應當下、體會未來，即哈貝馬斯的“作為未來的過去”。
改革開放至今，中國一直都是全球公共管理理論與實踐的學習者和受益者。但公共管理理論與實踐中存在的問題，也同樣困擾著當代中國的政 府改革，其中最為核心的問題就在於政府中心主義的治理邏輯。中國當下正如火如荼開展的“最多跑一次”改革，以政府自我革命為起點，較好地 超越了政府中心主義的傳統治理邏輯，並且有效撬動了其他公共治理領域 的邏輯轉型。這場改革始於浙江、燎原於中國，是全球公共管理改革的中國前沿。“最多跑一次”改革的成功，或將為全球公共管理改革貢獻中國方案。
一、政府：理解中國改革開放 40 年的關鍵變量
改革開放40年來，中國共產黨帶領中國人民創造了人類歷史上規模最大的經濟社會轉型、速度最快的工業化和市場化、持續時間最久的高速經 濟增長。如何理解 40 年改革開放？“橫看成嶺側成峰”，不同論者有不同觀點。