進入新時代以來，總體國家安全觀的提出和完善，應急管理部的成立及地方應急管理機構改革，新冠肺炎疫情在全球的肆虐和蔓延，都推動著應急管理學科加速發展。王宏偉博士的《應急管理新論》是在上述背景下推出的一部繫統闡述新時代應急管理理論與實踐的著作。
一方面，《應急管理新論/新時代應急管理學科建設叢書》介紹了應急管理的基本概念和基礎理論，涵蓋突發事件應急管理的風險減緩、應急準備、應急響應、應急恢復等階段和應急溝通、社會動員等環節；另一方面，《應急管理新論/新時代應急管理學科建設叢書》聚焦新時代中國應急管理實踐的新發展，尤其是應急管理機構改革和新冠肺炎疫情防範帶來的新變化，充分凸顯中國應急管理的特色和優勢。
《應急管理新論/新時代應急管理學科建設叢書》強調，應急管理是國家治理體繫和治理能力的重要組成部分，我們需要更加有力的綜合協調、更加科學的風險防範、更加有效的社會治理來推進我國應急管理體繫和能力現代化。

王宏偉，博士，中國人民大學公共管理學院副教授、國家安全研究中心主任；中國應急管理學會理事、國家衛健委衛生應急體繫建設指導專家、美國伊利諾伊大學香檳分校訪問學者。主要從事國家安全、應急管理、反恐怖主義等領域的研究工作。出版《新時代應急管理通論》《重大突發事件應急機制研究》《公共危機管理概論》《公共危機管理》等專著和教材十多部，其中《健全應急管理體繫探析：從制度優勢到治理效能》一書獲得北京市第十六屆哲學社會科學優秀成果獎二等獎；公開發表論文100多篇；主持並完成國家社科基金項目兩個、北京市社科基金重點項目兩個。

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目錄

第一章 應急管理的基礎
第一節 突發事件與災害事故
第二節 突發事件的分級
第三節 應急管理概述
第四節 綜合性應急管理模式
第五節 應急管理的原則
第六節 我國應急管理：現狀與問題

第二章 突發事件的風險減緩
第一節 風險管理與風險社會
第二節 減緩的意義與工具
第三節 減緩的主要措施

第三章 突發事件的準備
第一節 應急規劃的作用與流程
第二節 應急規劃的重要問題
第三節 應急救援隊伍的建設與管理
第四節 應急保障

第四章 突發事件的應急響應
第一節 應急響應的活動與功能
第二節 基於預警的應急響應機制
第三節 基於處置的應急響應機制
第四節 應急響應的重要問題

第五章 突發事件的恢復
第一節 恢復的概念與原則
第二節 恢復的分類與維度
第三節 恢復的過程與管理
第四節 恢復重建中的重要問題

第六章 應急溝通
第一節 應急溝通概述
第二節 突發事件的信息發布
第三節 突發事件的輿情監控與引導
第四節 應急溝通中的媒體

第七章 應急社會動員
第一節 應急社會動員的理論基礎
第二節 應急社會動員的對像與網絡
第三節 我國應急社會動員的經驗與問題
第四節 應急社會動員機制的完善

第八章 國際應急管理
第一節 美國的應急管理
第二節 日本的應急管理
第三節 韓國的應急管理
第四節 英國的應急管理
第五節 加拿大的應急管理
第六節 印度的應急管理
第七節 應急管理國際合作

結語

參考文獻

突發事件的社會影響

應急管理者不僅要掌握突發事件的特征，還要了解突發事件所帶來的社會變化。隻有這樣，纔能客觀、冷靜地分析突發事件發生後的情勢，做出正確的決策。我國應急管理理論與實踐的一個重大缺憾是缺少對突發事件社會影響的研究。應急管理者從主觀意志出發，一廂情願地采取救援、救助、管理措施，結果事倍功半甚至事與願違。應急管理以人民為中心的理念要求應急管理者仔細研究突發事件帶來的社會影響，有的放矢地采取應急措施。

美國災害管理學家戴尼斯、庫蘭特利、克萊普斯（RRDynes,EL Quarantelli，& GAKreps）認為，災害會給社會帶來以下六大變化：

（1）不確定性。災害發生後，相關信息匱乏。人們不知道發生了什麼、為什麼發生、死傷人數、毀壞程度以及為應對這些問題而采取的措施。

（2）緊急性。由於需求增加，大多數公眾和領導者初步認識到盡快發出預警、救治傷員、清理廢墟、打通道路的重要性。

（3）緊急一致性。個人、群體、企業、政府部門和政治領導人通常會齊心協力，共同應對。

（4）公眾角色的擴張。人們不僅更願意合作，而且可能參與到各種活動中，如搜尋被困在廢墟下的鄰居、向醫院運送傷員、給慈善組織救災捐贈等。

（5）契約關繫重要性降低。由於災民的需求必須盡快滿足，文字性契約被口頭約定所取代。人們在進行捐獻時，不會考慮事後的補償。

（6）彙集效應。人及物資彙集到災害現場。其中也包括返回現場的疏散者及需要了解災民情況的人。此外，志願者、記者、研究人員、趁火打劫者、為救援人員助威者以及悼念遇難親友者都會雲集至災區
David AMcEntire.Disaster response and recovery:strategies and tactics for resilience.John Wiley &Sons Inc.,2007.。

了解這些變化，對於我們準確把握突發事件的特征和人們的心理及行為特點、迅速展開有效的處置行動都具有重要的指導意義。例如，突發事件發生後所帶來的“緊急一致性”成為災後社會動員的依據，應急管理者必須采取有力措施，有序地調派志願者、分發應急救援物資。但是，這個結論來自對自然災害的研究，是否符合事故災難還有待觀察。

突發事件應急管理是當前世界各國政府共同關注的一個重要問題。美國學者認為，凸顯應急管理重要性的因素包括：“（1）隨著近年來災害成本的激增，公眾對於致災因子、緊急事件及災害的意識增強；（2）企業認識到，災害可能會擾亂企業的運行，甚至導致企業破產；（3）在危險的地理區域內，人口迅速增長，越發暴露於災害影響之下；（4）應急管理者接受越來越多的專業培訓，應急管理作為一種職業得到了發展。”其實，人類社會自誕生以來就與風險、災難相伴。中國古代“大禹治水”的故事與西方《聖經》中關於“諾亞方舟”的傳說都反映了人類的先民們與自然界所進行的頑強抗爭。在遠古時代，由於對自然界認識的局限，人們往往習慣於對風險與災害做出某種超自然的解釋。
隨著科學技術的發展，人們轉變了被動地應對風險與災害的局面，開始積極地預測風險、化解風險，主動地應對、處置災難，探索進行應急管理的有效途徑。自現代國家出現後，應急管理便成為政府管理的核心職能之一。今天，人類已經進入了風險社會。對於人類來說，風險如影隨形，無處不在。隨著改革開放的不斷深入，我國正面臨著經濟轉軌與社會轉型的雙重挑戰。同時，在經濟全球化的國際背景下，我國工業化、城市化。信息化迅猛發展，各種可預見和不可預見的風險彼此之間相互關聯、耦合、互動、疊加，重特大自然災害與事故災難頻繁發生。能否有效地預防與處置突發事件，關繫著社會的和諧穩定與國家的長治久安，影響著社會公眾獲得感、幸福感與安全感的提升。
進入21世紀以來，影響我國公共安全的重大突發事件不斷發生，從“非典”、禽流感、甲型H1N1流感到新冠肺炎疫情，從南方暴風雪到四川汶川特大地震、雅安蘆山地震、雲南魯甸地震，從拉薩“3·14”嚴重暴力犯罪事件到烏魯木齊“7·5”嚴重暴力犯罪事件，從甕安縣“6·28”事件、孟連事件到石首事件，從襄汾尾礦庫潰壩事故到鶴崗“11·21”礦難，從天津“8·12”爆炸事故到江蘇響水“3·21”特大爆炸事故……一場場觸目驚心的突發事件對社會公眾的生命、健康與財產安全提出了嚴峻的挑戰，也考驗著各級政府的治理能力。
中國特色社會主義進入新時代。當前，世界正處於百年未有之大變局。新冠肺炎疫情的發生加劇了這個大變局的演變。和平與發展仍是當今世界的兩大主題，但影響中國發展的不安定、不穩定、不確定因素明顯增多。同時，我國正處於中華民族偉大復興的關鍵階段，依舊面臨著改革發展穩定的繁重任務，必須著力防範化解重大風險。在新時代，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，認真貫徹落實習近平總書記關於應急管理重要論述精神，認識到做好應急管理工作的極端重要意義，著力打造具有新時代特征的大國特色應急體繫。
回顧歷史，中華人民共和國成立後，在中國共產黨的領導下，我國人民同各類突發事件進行了艱苦卓絕的鬥爭，積累了豐富而寶貴的應急管理經驗。特別是2003年抗擊“非典”後，我國以“一案三制”建設為中心，開始探索構建以綜合性為主要特征的現代應急管理體繫。2018年，為適應國家治理體繫和治理能力現代化的要求，在新的一輪黨和國家機構改革中，我國整合自然災害與事故災難應對的主要職能，整合11個部門的13項職責，組建了全新的應急管理部。這是中國應急管理史上的一個裡程碑，意味著一場繫統性的轉型與重塑，也使得國家整體應急管理格局為之變化。