美國聯邦政府在政府事務多樣化和復雜化趨勢下，不再囿於傳統公共行政的束縛，吸引並利用大量擁有“智慧、知識和經驗”的人纔，填充“高級專業技術類文官”職位序列，履行著科學研究及戰略發展的職能，成為政府高端決策中一支相對獨立的“內腦”力量，幫助美國聯邦政府提高應對復雜公共需求的回應能力。
全書首先描述性梳理和解釋性分析了“專業主義”價值視角下美國文官制度的演進過程，追溯美國高級專業技術類文官的產生；其次，以政府專業回應性為視角，探討美國高級專業技術類文官制度在專業回應性、政治回應性及效率回應性方面的制度安排及創新做法；再次，在制度框架下，細致分析美國高級專業技術類文官的現狀與特征，實證分析他們在回應性方面的績效表現；並繫統評析美國高級專業技術類文官制度，總結其制度優勢、價值困境及演進趨勢；最後，結合我國實際，提出創建中國高級專業技術類公務員制度的初步建議和思路。

潘娜，女，副教授、碩士生導師，就職於首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院，任行政管理繫繫主任；2016年12月進入中國人事科學研究院從事博士後研究。研究領域為公共部門人力資源管理、國家公務員制度、人纔政策、協作治理等。主持國家社科基金青年項目《創建我國高級專業技術類公務員制度研究》、中國博士後基金面上項目《我國“外專千人”的流動指數及流動網絡研究》、北京市教委重點項目《基於“共識-行動”協作框架的京津冀養老服務協作治理網絡實證研究》等；主編《公共部門人纔測評實驗實訓教材》一部，參編《公共管理學》、《領導力》等多部教材，在《中國行政管理》、《國家行政學院學報》、《經濟與管理研究》等雜志公開發表學術論文二十餘篇，《新華文摘》全文轉載一篇；擔任全國高校人力資源管理專業委員會理事。

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第1章 導論
1．1 研究的緣起及意義
1．2 研究對像和相關概念
1．3 文獻綜述
1．4 研究方法與創新
1．5 研究的邏輯思路和結構框架

第2章 美國高級專業技術類文官的產生
2．1 政黨分贓制時期：“專業主義”的孕育階段
2．2 功績制時期：“專業主義”的確立階段
2．3 後功績制時期：“專業主義”的推崇階段

第3章 美國高級專業技術類文官的回應性制度安排
3．1 美國高級專業技術類文官制度與專業回應性
3．2 美國高級專業技術類文官制度與政治回應性
3．3 美國高級專業技術類文官制度與效率回應性

第4章 美國高級專業技術類文官的現狀與特征
4．1 美國高級專業技術類文官的現狀
4．2 美國高級專業技術類文官的特征
4．3 美國高級專業技術類文官的職責與能力
4．4 美國高級專業技術類文官回應性的實證研究

第5章 美國高級專業技術類文官管理的制度優勢與問題
5．1 美國高級專業技術類文官制度的優勢
5．2 美國高級專業技術類文官制度的問題
5．3 美國高級專業技術類文官制度的演進趨勢

第6章 創建中國高級專業技術類公務員制度的建議
6．1 創建中國高級專業技術類公務員制度的可行性
6．2 創建中國高級專業技術類公務員制度的必要性
6．3 創建中國高級專業技術類公務員制度的設想

附錄
參考文獻
後記（1）
後記（2）

社會領域日益向縱深方向發展，政府在國防、外交、治安、稅收等傳統領域之外又新興了環境保護、公共醫療、社會保障、金融、能源、航天、軍備等專業或高科技領域，政府事務呈現多樣化和復雜化的趨勢。在這種趨勢下，傳統的基於利益相關者博弈而產出公共政策已逐漸讓位於問題網絡（issue network）下以科學知識和技能為“基礎”來制定政策，以實現政府對這些新興公共事務的有效回應。因而，政府“必須小心謹慎和承擔責任，這樣做會需要許多智慧、知識和經驗”。對於公共人事管理來說，這就涉及政府如何吸引並利用擁有這些“智慧、知識和經驗”的人。
面對新興湧化、復雜化公共事務，美國政府不再囿於傳統公共行政，而是充分利用著“內腦”和“外腦”的雙重力量，在法律允許的範圍內實現對廣大選民的承諾。“內腦”主要是指聯邦政府在任文官；“外腦”主要是指“影子官僚”，如非營利組織、智庫、大學或咨詢公司等。依靠“外腦”主要是指通過契約、外包等形式將政府項目，如預算制定、數據處理、研究報告之類的政府事務承包給那些有資質的營利或非營利機構。“外腦”雖然在幫助政府認知公民需求、提供智力支持等方面貢獻顯著，但“不在其位不謀其政”，因對其監管困難或因其自身偏好而存在不足。因此，提高“內腦”的功能和作用，培育“有職有責”的高質量專業技術類文官隊伍，形成穩定而可靠的科學思維、判斷與決策能力成為“歷史選擇”。隨著美國聯邦政府逐漸強調文官改革中“專業主義”價值的重要性，在1990年左右，“高級專業技術類文官”在美國文官職位序列中脫穎而出。因其高級學術和專業纔能，在美國聯邦政府中主要履行著研究及發展的職能，成為政府高端決策中一支相對獨立的“內腦”力量。他們依靠其“專業權威”在應對復雜性公共行政事務中通過為民選總統及政治官員等提供智力支持，幫助美國聯邦政府提高應對公共需求的回應能力。
在此研究背景下，針對研究的核心對像“美國高級專業技術類文官”，即美國政府的“內腦”專家，本書主要包括：①描述性梳理和解釋性分析美國文官制度的演進過程，追溯美國高級專業技術類文官的產生。②以政府回應性為視角，探討美國高級專業技術類文官制度在專業回應性、政治回應性及效率回應性方面的制度安排及創新做法。③在明確制度內容的前提下，分析美國高級專業技術類文官的現狀與特征，特別實證分析了他們在回應性方面的表現。並且評析美國高級專業技術類文官制度，總結它們的制度優勢、價值困境及演進趨勢。④綜合以上分析結合我國實際，提出創建中國高級專業技術類公務員制度的初步建議和思路。