就集群發展的政策而言，要進一步推進傳統產業集群的改造和提升，就政府和集群中介組織而言，應該重點推進以下五方面的工作。一，產業集群轉型升級的關鍵在於引進或培育龍頭企業。既要增加集群內部龍頭企業的種類和數量，更要培育其規模。通過招商引資重點引進差異性企業，即通過“建鏈、補鏈、延鏈”，實現互補資產間的協同，提高集群整體創新績效。二，在內部培育方面，努力通過“培大育強”使集群從原子型向中衛型發展。要鼓勵集群企業，尤其是“龍頭企業”在內部研發和學習的基礎上，更廣泛地向外部組織學習。要鼓勵集群內企業與大專院校和科研機構合作。三，對於傳統集群而言，關鍵是鼓勵集群的創新。既要重視產品創新，要更重視工藝創新、產品質量和品牌的提升。地方政府應花大力氣打擊偽劣假冒，營造創新氛圍。四，要積極引進和培育生產性服務企業（如研發中心、營銷中心和公共服務平臺等）和發展相關知識中介（行業協會、公共研發平臺、公共檢測平臺等）。五，對於集群發展的不同階段以及不同類型的集群，應采取不同的政策。在發展初期，政策重點是組建行業協會和企業聯盟，促進企業相互學習。在快速成長期，要通過發揮龍頭企業的示範和鼓勵作用（精神的）提升集群凝聚力。在發展的成熟期，要通過建立行業自律準則，懲罰或淘汰信用較低的企業，獎勵自律和信用較高的企業。
