《政府購買公共服務嵌入式財政監督機制：基於風險管理導向的研究》無論在“以風險管理為導向”的研究視角上，還是在“政府購買公共服務‘模塊化嵌入式’財政監督創新機制”的研究內容上，都具有很強的創新性。研究成果擁有較高的理論價值和良好的應用價值，實現了前瞻性與創新性、規範性與實用性的有機融合。研究成果在一定程度上豐富和拓展了我國政府購買公共服務理論和現代財政監督理論，對促進我國政府購買公共服務制度的健康發展具有積極的意義。

楊燕英，教授,女，漢族，北京市人，博士，教授，碩士生導師，現任中央財經大學政府管理學院公共事業管理繫副主任、學院學位委員會委員學術經歷博士：中央財經大學財政學院財政專業（財政稅收理論與政策），2008.9-2011.6 碩士：中央財經大學財政學院財政學專業，2004.9-2006.6 學士：中央財經大學財政繫財政學專業，1984.9-1988.6 高級訪問學者：香港教育大學亞洲及政策研究學繫，2013.4-2013.7 工作經歷 1988.7-1999.3，中央財政管理干部學院財政繫，講師 1991.2-1993.1，中華人民共和國財政部地方預算司綜合處，協助工作 1999.3-2006.9，中央財經大學財政學院公共管理繫，副教授 2006.9-今，中央財經大學政府管理學學院公共事業管理繫，副主任，教授，院學位委員會委員。

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第一章 導論
第一節 研究背景及意義
第二節 文獻綜述
第三節 研究方法及研究思路

第二章 政府購買公共服務財政監督的理論溯源
第一節 新公共管理理論
第二節 新公共服務理論
第三節 委托代理理論
第四節 風險管理理論
第五節 嵌入性理論

第三章 加強政府購買公共服務財政監督的意義
第一節 我國政府購買公共服務的發展情況
第二節 公眾對政府購買公共服務的風險認識
第三節 政府購買公共服務制度運行中存在的問題
第四節 加強政府購買公共服務財政監督的意義

第四章 搭建政府購買公共服務風險管理分析框架
第一節 政府購買公共服務的風險識別
第二節 政府購買公共服務的風險歸因
第三節 政府購買公共服務的風險評估
第四節 政府購買公共服務風險的影響

第五章 國內外政府購買公共服務風險防控機制的經驗及借鋻
第一節 國際經驗介紹
第二節 國內做法比較
第三節 國際經驗啟示與國內做法評價

第六章 構建財政監督創新機制的環境基礎
第一節 構建財政監督創新機制的政治環境分析
第二節 構建財政監督創新機制的經濟環境分析
第三節 構建財政監督創新機制的社會環境分析
第四節 構建財政監督創新機制的技術環境分析

第七章 構建以風險管理為導向的政府購買公共服務“模塊化嵌入式”財政監督新機制
第一節 指導思想和基本原則
第二節 政府購買公共服務流程的模塊化分解
第三節 財政監督在各流程模塊中的嵌入與運用
第四節 “模塊化嵌入式”政府購買公共服務財政監督機制的配套政策

參考文獻
後記

誕生於西方國家的政府購買公共服務作為一項政府治理的重要措施，於20世紀90年代中期引入我國，並在一些地方開始嘗試，現已成為加快政府職能轉變、推動社會管理創新、促進現代服務業加快發展、增加公共服務供給、提高公共服務水平和效率的重要手段，在各級政府向公眾提供各類公共服務時被廣泛運用，政府購買公共服務的規模不斷擴大。特別是在2013年9月國務院出臺《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》以及黨的十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》之後，我國明確了政府向社會力量購買服務的總體方向，並進一步提出“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，至此，政府購買公共服務作為一項制度創新開始在全國普遍推廣。在這種大背景下，各級政府、各部門必須加快實現政府職能轉變和創新社會管理的腳步，大力推進政府購買公共服務制度也就成為必然。目前，各級政府購買公共服務的範圍涉及社區便民服務、社會治理服務、社會建設決策咨詢服務、教育、科技、公共衛生、醫療、保險、文化、農業等各領域，在促進民生服務、經濟社會發展以及參與治理“大城市病”、推動區域間協同發展、實現國家戰略等方面，發揮著越來越重要的作用。2016年3月，財政部出臺了《關於做好政府購買服務指導性目錄編制管理工作的通知》，要求中央115個部門均制定本部門政府購買服務指導性目錄，同時要求各級政府都要參照編制本級政府部門的政府購買服務指導性目錄。由此，我國的政府購買公共服務進入清單管理新階段。
近年來，為配合國家戰略繼續積極推動政府向社會力量購買公共服務，各級政府不斷增加財政資金的支持力度，擴大政府購買的規模和範圍，使其逐步深入到社會管理的各個領域。但是，由於政府購買公共服務制度在我國起步晚，整體來看尚不成熟，因而隨著制度的快速推進，政府購買公共服務存在的風險也逐漸顯現出來，如果不加以防範，勢必會影響該制度的健康有序發展，進而導致公共利益的損失。與快速發展的政府購買公共服務勢頭相比，作為資金供應者的各級財政部門，其監督力量卻顯得比較薄弱。與大多采用集中采購方式因而較便於財政進行監督的政府貨物、工程采購不同，政府購買公共服務采用的是各部門分散化購買模式，即由各職能部門自行購買，由此給購買資金的供應者——財政部門的監督帶來了較大挑戰。政府購買公共服務作為一種兼具行政性和市場性特征的政府購買行為，其本身存在多重潛在風險，必須加強對其的監督管理。但是，財政部門在政府購買公共服務過程中到底應承擔怎樣的監督責任、監督內容是什麼、采用何種監督模式以及如何運用監督手段等一繫列問題仍在探索之中，在制度層面上尚未有明確、統一的規定。由此造成財政部門的監督依據不足和缺乏有效監督辦法的局面，對防範政府購買公共服務的風險十分不利，亟須加緊研究構建政府購買公共服務風險管理導向的財政監督機制。為此，本書將從風險防範的視角，著力研究和構建政府購買公共服務的“模塊化嵌入式”財政監督創新機制。
從現有的國內外研究現狀能夠看出，雖然國內外學者在政府購買公共服務的內涵表述上存在一定的差異，但都認為其實質是政府為提高公共服務供給效率對自身進行的一種改革行為。一方面，引入的市場競爭機制可以破除政府在服務供給方面的壟斷地位；另一方面，也可使政府將其主要精力集中在履行監管職責和其他方面。
關於政府購買公共服務的本質屬性，目前國內外大多數學者取得了一致的共識，即無論政府購買公共服務的形式和內容如何變化，其實質都是政府通過財政資金或者其他公益性資金向服務供應商購買公共服務的過程。幾年來，現代政府購買公共服務領域中存在的風險，已經開始引起國內外學者的關注。學者們努力進行風險的識別和法律、制度分析，提出加強監管的重要性，但對財政應當如何基於風險管理構建科學有效的監督機制卻缺乏相應的論述。特別是針對起步晚、但發展勢頭強勁的中國政府購買公共服務，財政部門應當采用何種監督模式則較少研究。因此，面對當前我國政府購買公共服務行為先於規範化的制度準備之前就遍地開花的現狀，本書從理論和實踐兩個層面，以風險管理為導向，提出並設計政府購買公共服務的“模塊化嵌入式”財政監督創新機制，將為豐富相關理論研究和健全我國政府購買公共服務制度建設做出貢獻。