《公共債務與財政風險》是在中國財政科學研究院承擔的2015年財政部與經濟合作與發展組織（OECD）聯合研究課題“公共債務與財政風險”研究成果基礎上深化完善形成的。
全書從歷史脈絡研究中國公共債務發展變遷的邏輯，分析兩級治理結構下中國地方政苻性債務的治理思路、公共債務與財政風險治理的工具組合及對策思路，反思確定性思維下的傳統公共債務觀的不足，提出構建行為主義新思維下基於不確定性的公共債務與財政風險有效治理理論。

劉尚希，中國財政科學研究院黨委書記兼院長，經濟學博士，研究員，博士生導師。第十三屆全國政協委員，國務院政府特殊津貼專家，國家“百千萬人纔工程”國家專家，國家文化名家暨“四個一批”人纔，國家“萬人計劃”領軍人纔，高校哲學社會科學（馬工程）。專家委員會委員。曾多次受邀參加中央領導同志主持的包括國務院、全國人大、全國政協的座談會、研討會和專題學習會等。對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題有創新性的探索成果。著有《收入分配循環論》《財政風險及其防範的研究》《公共風險論》等著作多部。

石英華，中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任，研究員，博士生導師。擔任中國財政學會理事，民族財政研究專業委員會秘書長。主要研究方向為宏觀經濟與財政政策、中長期財政規劃、公共支出管理、財政體制、生態補償財政政策、應對氣候變化預算等。主要著作有《政府財務信息披露研究》《項目支出預算執行研究》等多部。

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第1章 公共債務：一把“雙刃劍”
1．1 公共債務初步形成階段（1979～1993年）
1．2 公共債務快速發展階段（1994～2008年）
1．3 公共債務管理規範完善階段（2009年至今）

第2章 不同的公共債務觀
2．1 公共債務的內涵
2．2 多維視角下的公共債務問題
2．3 對傳統公共債務觀的總結與反思

第3章 基於線性思維的公共債務管理模式已經失靈
3．1 公共債務管理中的制度主義
3．2 作為政府應對公共風險的工具，公共債務具有不確定性
3．3 公共債務的“冰山模型”
3．4 確定性的思維模式難以解決公共債務的不確定性
3．5 小結

第4章 轉向行為主義的新思維：公共債務管理的新指南
4．1 行為不確定性的來源：四大背離
4．2 行為主義拉近了制度和現實的距離
4．3 行為主義指引下的公共債務管理制度改革：三大轉向

第5章 公共風險導向的財政管理
5．1 財政管理應當從兩個層面認識
5．2 基於宏觀層面進一步認識財政管理的實質
5．3 以風險管理為實質的財政管理應扭住源頭：公共風險面面觀
5．4 公共財政管理支撐公共責任履行

第6章 行為主義下的債務風險與財政風險管理
6．1 行為主義下的債務風險和財政風險的實質
6．2 行為主義下債務風險與財政風險的關繫
6．3 行為主義下的債務風險與財政風險管理

第7章 地方政府性債務風險及治理
7．1 地方政府性債務的內涵與口徑
7．2 兩級治理架構與地方政府性債務問題
7．3 地方政府性債務風險及評估
7．4 現行地方政府性債務管理政策評估
7．5 地方政府性債務風險治理思路

第8章 公共風險視角下公共債務的治理對策
8．1 建立行為主義新思維下的債務有效治理分析框架
8．2 轉向公共風險全面共治共擔的工具組合
8．3 促進地方債務自我約束與消化
8．4 國際視野：建立面向國際的風險管理制度安排

參考文獻

當今社會是一個開放、多變、充滿不確定性的社會，風險觸及經濟、社會、生活的方方面面，如何識別、防範和控制風險，應對、化解和抵御危機是我們不得不面對的挑戰。當前，中國地方政府性債務及其風險治理問題引起國內和國際社會的廣泛關注，加強公共債務與財政風險管理，既是中國實現國家治理體繫和治理能力現代化的客觀要求，也是經濟新常態下提升財政管理能力和管理水平的現實需要。黨的十九大把防範重大風險作為全面建設小康社會的三大攻堅戰之首。探求公共債務與財政風險的應對之策，需要從理論上正確認識公共債務與財政風險，在實踐層面科學評估公共風險、財政風險及債務風險。
本書是在中國財政科學研究院承擔的2015年財政部與經濟合作與發展組織（OECD）聯合研究課題“公共債務與財政風險”研究成果基礎上深化完善形成的。該項研究旨在分析國際前沿的公共債務與財政風險管理的研究方法，梳理成熟市場經濟國家的相關經驗做法，推廣中國近年來在公共債務與財政風險管理方面取得的成功經驗，在此基礎上，反思傳統債務管理的制度主義模式，構建行為主義新思維下基於不確定性的公共債務與財政風險有效治理理論，以推動相關理論與現實問題的研究深化，探索財政新型智庫建設中與經濟合作與發展組織等機構的長期合作機制。
全書分為八章，第1章“公共債務：一把‘雙刃劍’”，從歷史的脈絡，分析了中國公共債務發展變遷的邏輯，縱向分析了公共債務初步形成、快速發展、規範完善各個階段呈現的特點及成因。第2章“不同的公共債務觀”，從存量與增量、會計學、經濟學、社會學等多個維度分析了公共債務的內涵，總結確定性債務觀和不確定性的債務觀，反思確定性思維下的傳統公共債務觀的不足。第3章“基於線性思維的公共債務管理模式已經失靈”，分析各國公共債務管理實踐中的制度主義，創新性地應用“冰山模型”分析公共債務，提出確定性的思維模式難以解決公共債務的不確定性。第4章“轉向行為主義的新思維：公共債務管理的新指南”，分析了公共主體行為不確定性的主要來源，提出行為主義指引下公共債務管理改革的新思路。第5章“公共風險導向的財政管理”，強調宏觀層面的財政管理的實質是公共風險管理。第6章“行為主義下的債務風險與財政風險管理”，分析了行為主義下的債務風險及財政風險的實質、影響及管理路徑。第7章“地方政府性債務風險及治理”，分析了兩級治理結構下中國地方政府性債務問題，對地方政府性債務風險以及債務管理政策進行評估，進而提出地方政府性債務風險的治理思路。第8章“公共風險視角下公共債務的治理對策”，提出公共債務與財政風險治理的工具組合及對策思路。
本書的主要觀點概述如下：
（1）充分認識債務的不確定性。現實世界充滿各類不確定性且不斷變化，風險無處不在。作為公共主體的政府，有著應對公共風險的責任，舉債是政府應對公共風險的主要工具。公共風險的不確定性使然，政府的舉債行為亦具有不確定性，公共債務的規模與結構難以準確測度。現實中，基於會計視角的債務是可以測度的，但基於經濟視角和社會視角的債務是難以準確測度的。從應對風險的角度考量，應充分認識債務的不確定性。
（2）基於制度主義的債務管理模式面臨失靈的尷尬。現行的公共債務管理模式，強調用制度約束政府的舉債行為，用一繫列的指標來控制公共債務的規模與結構。由於基於確定性思維的公共債務管理模式與公共風險的不確定性無法有效匹配，導致公共債務管理“制度失靈”。公共債務過度增長的問題，如果不能放到公共風險的視角去解決，制定再多的制度可能最終都會失靈。由此，公共債務管理應更加關注政府應對公共風險的不確定性行為。
（3）公共債務管理應基於行為主義。應站在行為主義的角度分析行為不確定性的來源，確立行為主義的公共債務管理模式。通過政府治理體繫的優化，明確界定風險責任，更加有效地識別和預警公共風險，更多地利用市場和社會的力量協同治理公共風險。行為主義不排除制度設計，行為主義指引下的制度是一種良性的、務實的制度，能充分體現各個利益主體的互動、信息傳遞、預期，讓制度變得更加可靠，增強各方行為對制度的遵從度，提高制度的執行力。