預算是政府的血液和生命，現代預算制度是國家治理體繫和治理能力現代化的重要核心內容。
《山坳上的中國政府預算改革：變革世界中的現代預算制度》是作者近十年來政府預算研究的總括性成果。全書論述了現代預算制度的演化特征與路徑選擇、全球視野中的當代政府預算管理改革、中國預算改革四十年的回顧與展望一預算決策與管理的心理學分析、全面實施預算績效管理、跨年度預算平衡機制與中期財政規劃改革、政府會計改革與財政安全預警機制等當代中國預算改革與現代財政制度建設中的諸多前沿性命題，探討了預算決策行為的心理學基礎、預算績效提升的現實路徑等更深層次的話題，展現了中國政府預算改革的路線圖和關鍵節點，對我國財政預算理論研究和實踐工作具有較好的參考價值和啟示意義。

馬蔡琛，中國人民大學經濟學博士，現任南開大學經濟學院教授、博士生導師。兼任中國財政學會理事、中國財政學會績效管理專業委員會常務理事、中國國際經濟關繫學會常務理事、中國國際稅收研究會理事、全國政府預算研究會理事、全國高校財政學教學研究會理事、陝西省“三秦學者”特聘教授、北京國家會計學院特聘教授。南開大學百名青年學科帶頭人。主要研究領域為公共預算與財稅管理。近年來，主持了國家社科基金重大項目“我國預算績效指標框架與指標庫建設研究”、國家社科基金一般項目“我國預算制度的演化與改進研究”、國家社科基金青年項日“改革和完善財政預算管理制度研究”等多項國家和省部級課題。在《財貿經濟》《財政研究》《稅務研究》等期刊發表論文近200篇，其中多篇被《新華文摘》和人大復印資料全文轉載；出版專著和教材多部，獲得多項省部級獎勵。

• 
• 
• 
• 

第1章 導論：中國政府預算改革“爬山坳”
1．1 中國政府預算的公共化進程
1．2 本書的視角結構與篇章安排

第2章 構建中的中國現代預算制度
2．1 國家治理視野中的現代預算制度
2．2 現代預算制度的演化特征與路徑選擇
2．3 中國政府預算改革40年的回顧與展望
2．4 《預算法》的修訂歷程與政府理財的未來挑戰

第3章 政府預算管理的心理學分析
——基於行為經濟學視角的考察
3．1 公共預算遵從的行為經濟學分析：基於前景理論
3．2 中期財政規劃的預算決策行為分析
3．3 公共預算決策及時性的動態均衡分析
3．4 政府預算執行偏差的行為經濟學分析
3．5 基於角色壓力理論的政府預算監督成本及其優化
3．6 政府預算績效評價中專家評價的行為經濟學分析

第4章 政府預算績效管理：現代財政制度
建設的必由之路
4．1 政府預算博弈：零和遊戲還是正向激勵
4．2 從傳統績效預算走向新績效預算
4．3 利益相關方視野中的預算績效提升
4．4 預算管理視野中的年終突擊花錢問題

第5章 全球視野中的當代政府預算改革
5．1 全球預算改革的最新演化趨勢：基於21世紀以來的考察
5．2 財政總預備費管理的國內外比較與啟示
5．3 預算透明度的國際比較：基於“金磚國家”的考察
5．4 預算公開：“金磚國家”預算報告和審計結果之比較

第6章 政府會計改革與財政安全預警機制
6．1 中國政府會計準則體繫的框架設計與路徑選擇：
基於會計準則諸要素的國際比較視角
6．2 公共財政安全預警機制的波段框架設計：基於
短波、中波和長波預警的考察
6．3 公共債務危機中的政府會計改革

第7章 跨年度預算平衡機制與中期財政規劃改革
7．1 跨年度預算平衡機制的文獻述評
7．2 跨年度預算平衡機制的作用機理與構建思路
7．3 中國政府預算順周期問題的實證分析
7．4 後金融危機時代的政府預算管理改革：基於OECD國家中期財政規劃的考察
7．5 各國中期預算改革的成敗得失
7．6 我國中期財政規劃改革的總體思路與關鍵節點
7．7 單一制大國財政視野中的跨年度預算平衡機制：
基於政府財政層級設置的視角

第8章 結束語：21世紀的現代預算制度向何處去
參考文獻

歲月流逝，這本總括反映我近十年來政府預算研究的書稿，就要正式付梓出版了。本書是我主持的若干項研究課題的綜合性成果，它們分別是：國家社會科學基金重大項目“我國預算績效指標框架與指標庫建設研究”（項目編號12&ZD198）；國家社會科學基金一般項目“我國預算制度的演化與改進研究”（項目編號12BJY134）；教育部人文社會科學研究規劃基金項目“公共預算監督績效的行為經濟學分析”（項目編號12YJA790097）；中國財政學會2014年度招標課題“跨年度預算平衡機制研究”。
自1997年以來的二十多年間，我對政府預算問題的研究大體可以分為三個階段。第一階段是1997~2000年，在天津市財政局預算處從事預算管理實踐工作。這一時期恰逢這一輪中國政府預算管理改革胎動萌生之際。在財政預算管理部門從事實際工作的這段經歷，為後來的政府預算研究積累了堅實的實踐基礎與現實感悟，成為在預算理論研究與改革實踐之間往返漫遊的渡海津梁。二十年後，回首來時的路，這真是一筆“千金不易”的寶貴人生財富。第二階段是2000-2009年，先後在中國人民大學財政金融學院攻讀博士學位，在中國社會科學院財政與貿易經濟研究所（現更名為中國社會科學院財經戰略研究院）從事科學研究工作。這期間，又分別在中國社會科學院和財政部財政科學研究所（現更名為中國財政科學研究院）應用經濟學博士後流動站從事博士後研究。有關前兩個階段的預算研究成果，構成了我早先出版的《變革世界中的政府預算管理——一種利益相關方視角的考察》（中國社會科學出版社2010年版）一書的主體。第三階段始於2009年3月，在已故的南開大學經濟學院老院長馬君潞教授盛情相邀之下，我在那個時候加盟到南開大學經濟學院，一晃又是將近十年過去了。本書主要彙集了我在南開十年來有關政府預算的研究成果，也算是《變革世界中的政府預算管理——一種利益相關方視角的考察》一書的姊妹篇。
2010年4月，搜狐財經舉辦了一場“新視角經濟學人論壇”，主題是“預算公開離公共財政有多遠？”那天，我和北京大學的平新喬老師到的比較早。我從包裡拿出一本剛出版的《變革世界中的政府預算管理——一種利益相關方視角的考察》埋頭寫上“請指正雲雲”，一抬頭竟發現平老師也從包裡取出一本我的書。後來纔知道，他是專門從書店買了帶來的。我們後來相約到平老師的辦公室長談了一次。盡管當時所謀劃的事情後來由於各種主客觀因素的變化而未能實現。但當年他的一句話，這十年來我總是時常想起：“小馬，這是你38歲時候寫的書。10年以後，你48歲的時候，能否超越38歲的自己？”十年歲月，彈指聲中。從這個意義上講，本書也可以算作對自己近十年人生歲月的一張答卷，盡管因平臺局限、人事變遷等諸多因素，距離當初的期望還是有相當之距離，但畢竟是這些年一步步走來的一個寫照。如果問本書出版後第一個想送給誰，我想應該是平新喬老師。
這些年我對於政府預算問題的研究，大體是循著“一主一輔”兩條線索展開的。主線是對於中國政府預算改革與現代預算制度建設等諸多前沿性命題，展開持續性的追蹤研究、實地調研與政策咨詢；輔線則是對於社會性別預算問題的理論研究與實踐開拓，這是屬於財政學與社會學中的婦女／性別學的交叉性領域。
就輔線而言，這些年先後參與推動了河北省張家口市、河南省焦作市、浙江省溫嶺市等地的社會性別預算改革，並於2009年和2014年出版了中國大陸第一本和第二本社會性別預算的研究著作①。2014年第二本性別預算著作出版之際，我曾經說過，“對於社會性別預算問題，至少在現階段，我或許已到了‘事了拂衣去’的時候了。”