《建設人民滿意型政府：全面深化政府管理體制改革》明確提出全面深化政府管理體制改革的目標，是圍繞國家治理體繫和治理能力現代化，以合理界定政府職能作用邊界為主線，以建立健全政府責任體繫和權力運行清單為重點，以政府職能行使市場化和建立服務承諾制度為突破口，全面深入推進政府管理體制改革，建設與市場經濟體制和現代社會治理要求相匹配，職能優化、行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效、法治保障的人民滿意型政府。從推動政府職能界定合理化、推動政府組織結構科學化、推動政府職能行使高效化、推動政府治理方式民主化、推動政府管理制度法治化五個方面，提出全面深化政府管理體制改革的重要舉措。同時還對市場監管、公共服務、社會治理、技術創新、生態文明等領域的政府管理體制改革進行了深入研究，並提出了相關政策建議。

銀溫泉，男，漢族，1963年11月出生，山東人，1984年7月參加工作，1992年12月加入中國***，研究生學歷，博士學位，研究員。現任國家發改委經濟體制與管理研究所黨委書記、所長。

總論建設人民滿意型政府
——全面深化政府管理體制改革
導言
一、我國政府管理體制改革進展評估
二、全面深化政府管理體制改革的目標、意義、重點和主要內容
三、全面深化政府管理體制改革的重要舉措

第一章 我國政府行政管理體制改革的現狀與下一步改革
第一節 我國行政管理體制改革的歷史脈絡
第二節 行政管理體制中存在的問題
第三節 我國行政管理體制改革的總體設想
第四節 推進行政管理體制改革的對策建議

第二章 中央政府與地方政府的職責邊界
第一節 我國中央政府與地方政府職責劃分中的主要癥結
第二節 我國中央政府與地方政府職責邊界的合理劃分
第三節 “分責共治型”中央地方職責邊界的構建
第四節 與合理劃分職責邊界相配合的政策建議

第三章 政府職能轉變與負面清單管理
第一節 實行市場準入負面清單管理是推動政府職能轉變的重要手段
第二節 我國目前基本具備實行負面清單管理方式的條件
第三節 我國實行市場準入負面清單管理方式面臨的挑戰和困難
第四節 推動市場準入負面清單管理方式實施的基本思路
第五節 實行負面清單管理轉變政府職能的配套制度改革
第六節 政策措施

第四章 加強政府監管
第一節 加強政府市場監管
第二節 加強國有企業和國有資產監管
第三節 加強壟斷行業監管

第五章 國家創新體繫建設中的政府職能定位與優化
第一節 國家創新體繫建設過程中存在的問題
第二節 國家創新體繫建設過程中政府與市場的關繫
第三節 國家創新體繫建設的政府職能優化

第六章 生態環境管理體制研究
——基於政府、市場、公眾三維視角
第一節 我國生態環境管理現狀及政府的職責範圍
第二節 我國生態環境管理存在的問題
第三節 建立政府引導、市場推動、公眾參與的生態環境管理模式
第四節 重點制度的構建與改革建議

第七章 促進社會公平
第一節 社會不公是現階段我國面臨的最大挑戰之
第二節 促進社會公平的政府職責定位思考
第三節 強化政府促進社會公平職責的政策建議

第八章 創新社會治理體制
第一節 我國創新社會治理體制的現實背景
第二節 近年來我國社會治理體制改革進展
第三節 目前我國社會治理體制存在的問題
第四節 創新社會治理體制的基本思路與對策體繫

第九章 人民滿意型政府評價指標體繫初步構想
第一節 相關文獻梳理
第二節 人民滿意型政府評價指標體繫初步構想
附錄一 全面深化政府管理體制改革的觀點綜述
附錄二 改革就要改徹底放權就要放到位
——天津市和上海市浦東新區行政審批制度改革情況調研報告
附錄三 拉大公共服務差距的政府力量
——基於撫順、無錫兩地的調研案例分析
附錄四 新型設市模式：低行政成本與高行政壓力的平衡
——基於溫州市龍港鎮和漳州市角美鎮的案例分析
附錄五 湖南省環境污染第三方治理調研報告
參考文獻

《建設人民滿意型政府：全面深化政府管理體制改革》：
一、歷次政府管理體制改革主要圍繞政府機構改革進行，政府職能轉變問題遠未解決將計劃經濟時期的政府職能，逐步轉變為適應社會主義市場經濟的政府職能，長期以來一直是我國政府管理體制改革的主線。事實上，早在1988年改革中，我國就已經提出政府職能轉變的目標，但受歷史條件和經濟社會發展水平的限制，當時對於市場經濟下政府職能的認識並不深刻。其後，在長達20多年的探索與實踐中，我國歷次政府管理體制改革的過程，實際上也是對市場經濟下政府職能的認識逐步深化的過程。直至2013年11月黨的十八屆三中全會《決定》纔明確指出“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。
這種認識逐漸加深的過程在實踐中就表現為，改革開放以來的七次政府管理體制改革，雖然推動政府職能轉變、政府向市場放權的力度很大，特別是2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》頒布實施以來，國務院具有行政審批職能的部門和單位共取消和調整審批項目近4000項①，大幅減少了行政審批事項，大幅調減了投資核準目錄，但是政府職能轉變仍然遠未到位，政府主尋型的發展模式仍未徹底轉變，政府管制仍在限制著市場機制。雖然每次改革的重點、取向、效果各不相同，但是實際上改革一直在圍繞機構改革進行，始終沒有走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。政府不該管的事卻屢屢插手，政府直接干預微觀經濟活動、直接在經濟活動中大量配置資源、過多包辦社會事務等政府職能“越位”的情況時有發生，例如，能源、礦產、土地等要素領域價格管制仍然較多，各類國企的投資活動還在體現著政府對資源的直接配置，等等；政府宏觀調控能力不強、事中事後監管不到位、環境資源保護不力、公共服務供給不足分配不公等政府職能“缺位”問題依然存在。二、“人治”思想束縛“法治”進程，有法不依、執法不嚴、違法不究現像依舊存在
依法行政是我國政治體制改革和社會主義民主法制建設的重要內容，我國歷來高度重視依法行政，從抓政府立法、行政執法、行政復議和行政執法監督指導方面人手，不斷規範政府行政行為。黨的十八屆四中全會《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求，必須深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。但是，與中國特色社會主義市場經濟體制和依法治國的要求相比，我國在依法行政方面還有很大差距。受數千年封建主義歷史的影響，政府行政管理活動中法治觀念不強，“人治”思想、“權力至上”觀念根深蒂固，嚴重制約了政府依法行政的進程。
這一問題突出表現在三個方面：一是“權大於法”“情大於法”下的有法不依。行政必須依法，否則法律制度就失去意義。目前，用權力、人情干擾依法行政，故意曲解法律條文，歪曲執行法律的情況時有發生，特別是以行政不作為形式存在的有法不依現像還普遍存在。與濫用職權和瀆職不同，行政不作為是行政主體不去履行或者故意拖延那些有義務又能夠履行的行為，或推諉扯皮，或做表面文章，其所帶來的消極後果相當嚴重，某些時候會給國家和人民造成嚴重損失。二是亂用裁量權的執法不嚴。執法不到位，執法走樣，失察失管的現像比較普遍；執法行為不規範，隨意性大，濫用權力，亂處罰、亂收費。這些問題嚴重影響了法律法規正確有效的實施，也損害了法律的尊嚴和政府的形像。三是責任約束薄弱下的違法不究。行政管理中的責任意識和自我約束意識淡薄，權力至上主義盛行，甚至出現隨意行政和違法行政現像。政府工作的行為方式還沒有完全轉變到依法行政上來，對行政執法部門普遍缺乏責任約束機制，還有部分執法部門存在追逐部門和小團體利益的傾向。
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