農村環境污染和生態環境退化已成為當前環保領域十分突出的問題。導致農村生態環境趨於惡化的直接原因經濟體制下城市污染企業向農村的轉移、鄉鎮企業在管理上的先天不足、農村公共物品—環保基礎設施供給嚴重缺失以及農村居民環保意識的淡薄等。而農村環境保護政策和制度的缺失、環境監管體制不健全，現行的GDP政績考核制度存在缺陷等是農村生態環境惡化的更深層次原因。為此，《農村生態環境建設的政策和制度研究：以河北為例》圍繞農村生態環境建設的政策支撐體繫（包括基礎政策、核心政策和支持政策）開展研究，提出要建立和完善河北省農村環境保護的政策和法規；建立有關農村和農業經濟活動中污染者治理、受益者補償的經濟機制；建立健全農村環境監管體繫和制度等。

孫麗欣，女，東北財經大學經濟學碩士，現為石家莊經濟學院教授。主要從事環境經濟政策、環境影響價值評估、循環經濟與低碳經濟發展等相關研究。主持和參與完成省部級課題研究10餘項，在省級以上期刊發表論文20多篇，出版《宏觀經濟學》教材一部。

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第一章 緒論
一、研究背景及意義
二、研究思路和研究方法
三、研究特點與創新之處
四、研究內容與結構

第二章 農村生態環境建設內涵及其相關理論
一、農村與農村生態環境
二、農村生態環境建設
三、農村生態環境建設的理論基礎

第三章 河北省農村生態環境現狀與總體評價
一、河北省農村生態環境現狀
二、河北省農村生態環境總體評價

第四章 河北省農村生態環境惡化的原因分析
一、經濟行為——農村生態環境惡化的直接原因
二、制度制約——農村生態環境惡化的深層原因
三、總結

第五章 河北省農村生態環境建設政策需求分析
一、河北省農村生態環境建設總體目標
二、河北省農村生態環境建設主要內容
三、河北省農村生態環境建設政策需求分析

第六章 河北省農村生態環境改善意願調查分析
一、調研概況
二、農村生態環境狀況(邯鄲地區實地走訪情況)
三、農村居民改善環境的支付意願調查分析——基於石家莊地區的調研

第七章 國內外農村生態環境保護政策實踐與經驗借鋻
一、國外農村生態環境保護政策實踐與經驗借鋻
二、國內農村環境污染治理的政策實踐與經驗借鋻

第八章 河北省農村生態環境建設政策體繫構建
一、農村生態環境建設政策體繫構建原則和基本框架
二、基礎政策體繫和制度構建
三、輔助政策體繫和制度構建

第九章 基於市場化手段的農村生態環境建設核心政策
一、完善農村環境保護的稅收制度
二、健全農村環境保護的財政補貼政策
三、加快建立生態補償制度
四、完善排污收費和排污許可證制度，建立排污權交易市場
五、構建農村生態環境保護的綠色金融政策

第十章 空氣污染治理與河北省農村新能源發展制度創新
一、農村能源消費現狀及對空氣污染的影響
二、空氣污染治理與農村可再生能源發展
三、農村新能源發展的制約因素
四、河北省農村新能源發展制度創新
參考文獻

河北省是京津及華北地區重要的生態屏障。改革開放以來，河北省的經濟持續高速發展，農業和農村經濟也取得了長足進步。但與此同時，農村環境污染問題也日益突出，由於大力發展畜禽養殖帶來的畜禽糞便污染、農村水污染，大量使用化肥、農藥導致的土壤污染以及農村生活水平提高、農村生活方式改變而增加的農村生活垃圾和生活污水污染等問題，使農村的生態環境遭到嚴重破壞，不僅直接影響農村居民的生活和身體健康，而且嚴重制約了河北省農村經濟社會的可持續發展。
本書以“農村生態環境建設的政策和制度研究”為主題，主要基於以下現實背景及原因。
一是河北省農村環境污染、生態惡化現像日趨嚴重。首先，河北省作為畜牧大省，畜禽養殖污染極為嚴重。2014年，河北省畜牧產值達到1952.，占全省農林牧漁總產值比重的32.56%：2014年末，全省大牲畜存欄488.23萬頭，其中，肉牛存欄402.42萬頭，馬、驢存欄分別為17.06萬頭、49.92萬頭；2014年末生豬存欄1915.5萬頭，全省肉羊存欄1526.4萬隻，家禽養殖數量38694.7萬隻；①禽蛋總產量362.71萬噸，肉類總產量達到468.1萬噸，居全國第六位。據2010年公布的《第一次全國污染源普查公報》數據顯示，畜禽養殖污染在農村環境污染中占的比例偏重，畜禽養殖業的化學需氧量、總氮、總磷分別占農業源的96%、38%和56%。由於大量的養殖場建於村內，沒有實行人畜（禽）分離，養殖場惡臭氣味對周圍居民的生活產生較大影響；未經安全處理的畜禽糞便直接排入水中或任意堆放，造成水體富營養化，嚴重污染地下水和地表水環境，對廣大農村和城鎮居民的飲水安全問題產生威脅。其次，農業生產中不斷增加的農用化學物質及其廢棄物污染日趨嚴重，農村生活垃圾和生活污水污染加劇。由於河北省人多地少（現有人均耕地1.26畝，低於全國人均1.43畝的平均水平，不到世界平均水平的40%），對土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的使用成為提高單位產出水平的重要途徑。2014年，河北省平均化肥施用量為397.36千克／公頃，大大超過了發達國家設置的225千克／公頃的安全上限，並呈逐年上升的趨勢。此外，由於自然環境和地理位置不同，河北省的生態環境惡化呈現不同地域性特征，如壩上高原生態區草場退化、土地沙漠化現像嚴重；平原生態區地下水嚴重超采，水資源危機日益加劇；山地生態區亂砍濫伐，水土流失加劇等。
二是河北省農村生態環境惡化的根源是農村生態環境政策和制度缺失。河北省農村環境污染和生態環境惡化的原因，既包括化影響所導致的城市污染向農村的轉移、農村基礎設施薄弱、鄉鎮企業管理落後、農村居民環保意識淡薄等表層因素，也具有法律、制度缺失、政績考核觀扭曲、管理體制不健全、宣傳教育不足等深層次原因。二者之間的關繫表現為：（1）現行環境保護制度和政策導向是導致城市污染向農村轉移、鄉鎮企業管理存在缺陷的制度根源；同時也造成國家對農村環境基礎設施建設和環保投入的忽視和不足，導致農村公共物品供給邊緣化。（2）地方政府“唯GDP”的政績考核觀，導致在環境管理方面出現“政府失靈”，對鄉鎮企業的污染視而不見，放松管制，也對城市污染的轉移來者不拒。（3）現行環境管理體制存在的缺陷和不足，從客觀上造成對鄉鎮企業和農業、農村地區的生產和生活污染問題監管不到位，同時也導致農村居民環境保護意識不強。（4）農村環境保護宣傳教育制度不完善、宣傳教育機構不健全，導致農民環境保護意識欠缺。