《分稅制政策運行的均等化效應研究》依托1994～2009年分稅制政策運行以來的公開數據，測算中央政府各年從各地區集中多少增量，通過轉移支付對各地區增加多少增量，並因此測定基尼繫數的縮小程度由1994年的2.8%提高到2009年的42.7%，這為分稅制縮小地區間人均財政支出差異水平提供了可靠證據。

張海燕，北京師範大學經管學院會計繫教員，中國人民大學管理學(會計學)博士，主要研究領域:財務會計準則理論，組織績效評 價，公共部門信息披露與理財等。近年來致力於財務會計學領域的案例教研與基於財務與會計視角的本土管理案例研發、基於會計 信息對企業管理的功能改進、組織與項目績效評價、嘗試性地架構財務會計學科的新框架、公立組織理財框架等領域的研究。

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第1篇 測算中央集中增量與轉移支付增量
第1章 中央集中增量
1．1 測算方法概述
1．2 中央集中兩稅增量
1．3 中央集中所得稅增量
1．4 集中增量合計
第2章 轉移支付增量
2．1 中央對地方轉移支付概述
2．2 轉移支付增量

第2篇 均衡地區間財力效果
第3章 地區間人均財政支出差異程度的變化
3．1 分析方法概述
3．2 假定不實施分稅制集中增量再分配制度措施
3．3 實施分稅制集中增量再分配制度措施後
3．4 對比分析
第4章 各地區淨貢獻、淨受益情況
4．1 地方總體淨貢獻、淨受益情況
4．2 各地區淨貢獻、淨受益情況

第3篇 研究總結
第5章 分稅制均衡地區間財政支出效果評價總結
5．1 1994年以來各地區人均財政支出差異總體呈下降趨勢
5．2 人均財政支出差異水平的下降來源於多個因素
5．3 假定不實施分稅制財政管理體制改革各地區財政支出水平差異
5．4 分稅制財政管理體制有效縮小了地區間人均財政支出差異
5．5 研究結論

附錄：基礎數據
一、歷年各地區總人口
二、歷年各地區財政本級收入
三、歷年各地區財政本級支出
四、歷年各地區兩稅
五、歷年各地區所得稅
六、歷年各地區中央補助收入
七、歷年中央對各地區兩稅返還
八、歷年中央對各地區所得稅基數返還
九、2004年中央對地方出口退稅基數返還
十、2009年中央對地方成品油價格和稅費改革稅收返還
十一、歷年中央對各地區轉移支付

參考文獻
後記

分稅制財政管理體制改革自1994年實施以來，已經運行了20餘年，中間還經過了2002年所得稅收入分享改革等調整。分稅制財政管理體制成效主要體現在：規範政府間財政關繫；促進產業結構的合理調整和資源的優化配置；規範稅收征管秩序，促進依法治稅；“兩個比重”（全國財政收入占GDP比重、中央財政收入占全國財政收入比重）逐步上升；中央財力有所增強，地方財力增長較快，實現了中央與地方的“雙贏”等方面。其中，在中央財政逐步加大再分配力度，均衡地區間財力差異方面效果顯著。據統計，1994~2005年，中央對地方轉移支付總額增量為262。其中，東部27、中部114、西部121。扣除轉移支付增量後，分稅制改革11年來，中央從東部淨集中123，對中西部地區分別淨補助54和81。2009年地區間基尼繫數為0.278，比1994年降低了近1/4。
但是，從已有的數據中並不能直接找到分省的、歷年中央財政集中增量、中央對其轉移支付增量以及兩者對比結果是淨貢獻還是淨受益等情況。受此限制，在地區間人均財政支出差異的分析方面，也隻能對人均財政支出差異情況做時間序列上的對比，得出1994年分稅制財政管理體制改革以來，地區間人均財政支出差異總體上呈縮小趨勢的概念。但是，地區間人均財政支出差異程度的縮小，可能既有分稅制財政管理體制改革後，中央財政通過集中增量進行再分配的影響，也有東部地區經濟發展先發優勢漸弱，中西部地區經濟發展速度加快，帶動財政收入增幅高的影響。僅僅考察地區間人均財力差異程度的時間序列上的變化，並不能充分說明分稅制財政管理體制在均衡地區間財力差異方面的效果。隻有對比假設不實施分稅制財政管理體制關於中央財政集中增量進行再分配的制度措施，與實施後地區間人均財政支出差異程度的變化，纔能更充分地說明分稅制財政管理體制在均衡地區間財力差異方面的效果。
為此，本書根據既有的公開數據，詳細測算了1994-2009年分稅制財政管理體制改革實施16年來，中央財政各年度從各地區集中了多少增量，對各地區轉移支付增加了多少，並對其均衡地區間財力差異的效果進行了測算。主要有以下三部分：
第1篇為數據測算。1994年實施分稅制財政管理體制以來，采取集中地方財政收入增量，通過轉移支付進行地區間再分配。本篇相應分為兩章，第1章測算中央集中增量，包括通過改革消費稅、增值稅（以下簡稱“兩稅”）分享辦法集中兩稅增量，通過改革所得稅收入分享辦法集中所得稅增量。第2章測算轉移支付增量。集中增量形成中央財政收入後，中央財政用於對地方主要是中西部地區的轉移支付，由地方財政安排使用，形成地方財政支出。1994年分稅制財政管理體制改革以來，中央對地方轉移支付不斷增加。本章以1993年中央財政對各地區補助為基數，計算1994-2009年各年度各地區轉移支付增量。
第2篇為數據分析。具體分析分稅制財政管理體制均衡地區間財力的效果，由第3章和第4章構成。其中，第3章分析對比假定不實施分稅制財政管理體制集中增量進行再分配的制度措施，與實施後各年度地區間人均財政支出差異情況的變化。第4章分析各地區1994-2009年究竟是淨貢獻了還是淨受益了，數額是多少，貢獻率、受益率有多高。
第3篇為總結。包括第5章，主要是總結分析結果，得出相應結論。
為便於分析利用，還將所有用到的基礎數據作為附件附後。