轉換成經濟學概念，城鎮化的風險主要體現在城鎮化成本的大小。城鎮化既是一個個體行動的過程，也是一個集體行動的過程，這個過程是否順暢取決於成本高低。對於農民來說，進城的成本太高，就會打消農民進城的意願；對於政府來說，城鎮化的成本過高，就會抑制地方政府的積極性，或者扭曲城鎮化過程。地方政府規避人口城鎮化而熱衷於土地城鎮化，其原因就在於人口城鎮化的成本高。在城鎮化過程中的行為主體，總是在計算其相應的成本，選擇一種低成本的方式。但許多成本是不確定的，一旦發現成本高於承受能力，城鎮化就會被扭曲變形，由此構成妨礙城鎮化的風險。因此，弄清楚城鎮化成本的產生及其來源，是防範和化解城鎮化風險的一個重要條件。

城鎮化的風險與成本：一個基本分析框架（代序）
上篇 新型城鎮化對財政體制的挑戰
我國城鎮化對財政體制的“五大挑戰”及對策思路
對城鎮化要有新認識
以城鎮化為基點推進公共治理體制建設
城鎮化發展首先要評估和預防風險
人口城鎮化與財政體制改革
城鎮化建設的兩大突出問題：半城鎮化人口與土地使用
城鎮化建設與政府財政的關繫
新型城鎮化建設中的事權劃分研究
運用政府和社會資本合作模式（PPP）支持我國城鎮化發展問題研究

下篇 新型城鎮化成本與財政支出責任
新型城鎮化建設成本測算與財政支出責任研究
河南省新型城鎮化財政保障問題研究
新疆城鎮化進程中財政支出責任問題研究
遼寧省財政支持新型城鎮化發展的思路與對策
長春市新型城鎮化進程中財政支出測算及責任劃分
昆山市新型城鎮化進程中財政支出責任問題研究
佛山市南海區城鎮化發展及財政支出責任研究
後記