第二節政策建議
中國居民收入差距的擴大，特別是城鄉居民收入差距的不斷擴大已經引起政府高層和學術界的廣泛關注。通過本書的分析可以看到在全國層面和省域層面上城鄉居民收入差距不僅表現出擴大的趨勢，而且省域城鄉收入差距確實存在著空問集聚現像，地區差距比較顯著。城鄉收入差距的不斷擴大，不僅影響國民經濟的可持續發展，而且會對社會的穩定造成影響，已成為中國改革和發展過程中所面臨的重大問題之一。從本書的實證分析可以看到，中國省域的人力資本、外商直接投資、對外貿易開放程度、城鎮化水平、產業結構和全要素生產率等變量對中國城鄉居民收入差距有正的影響，而中國省域的就業人員比重對中國城鄉居民收入差距有負的影響。本書將試圖從實證分析結果有針對性地提出相關減少中國城鄉居民收入差距的政策建議，以期為政府相關部門提供決策依據。
對此，根據前述的研究結論，本書提出具體的政策建議如下：
建議一：科學把握公平與效率之間的辯證關繫。
收入差距與經濟效率（全要素生產率）的關繫可以在一定程度上表示公平與效率之間的關繫。根據收入差距與經濟效率動態關繫的研究，在實踐中，我們很有必要理清對公平和效率的認識，並科學把握公平與效率的辯證關繫。公平與效率是辯證統一的關繫（和志蓉，2006），二者不可偏頗。（1）二者統一性表現在：二者相輔相成，互為基礎。公平是保證效率的前提，沒有社會的公平就不可能實現較高的效率；而效率是實現公平的有效推動力，從人類社會發展來看，經濟效率越高，社會公平的實現可能性就越大。（2）二者對立性表現在：二者互為制約，一方的滯後對另一方有牽制作用。由於公平與效率不能完全同步，兩者經常表現出相反的關繫，即一方提升另一方下降。（3）公平與效率的關繫隨著條件的改變而變化，即不同時期表現出不同的關繫。因此，公平與效率的關繫有時是相互制約的，有時可能是相互促進的。而本書根據實證結果發現，全要素生產率在一定程度上擴大了中國城鄉居民收入差距，即公平與效率表現出制約的關繫。在這種情況下，我們不能為了實現公平而降低效率，而是要通過各種手段和方法（例如繼續完善中國社會保障體繫）使得公平與效率表現出相互促進的關繫。
建議二：制定收入分配政策應考慮到省域的空間依賴性。
根據空間計量方法分析中國城鄉居民收入差距與全要素生產率，發現中國城鄉居民收入差距存在空間相似性或依賴性。因此，收入分配政策的制定應考慮兩個方面。一是“分層次”制定政策。由於一個繫統存在多個不同層次，不同層次具有不同的發展規律和不同的表現形式，因此不能實行“一刀切”的政策，而應該在不同層次實行不同的政策，如經濟發展水平較低的省域，更多地應考慮到如何把“蛋糕”做大，讓一部分人先富起來，同時注重公平性；而經濟發展水平較高的省域，應建立健全社會保障體繫來縮小城鄉居民收入差距。二是應將省域的空間相互依賴等因素納入到收入差距的分析與政策制定過程中，注重欠發達地區和發達地區在經濟地理上的空間聯繫，實現東、中、西部地區經濟聯動，促進中國收入差距向良性方向發展。
建議三：國家加大資金政策等投入力度，提升農村人力資本水平。
根據本書第六章的研究結果可知用教育來衡量的人力資本變量導致城鄉居民收入差距的擴大，因此縮小城鄉居民收入差距政策設計的一個著眼點應是促進農村人力資本水平提升上。
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