（二）積極探索建立和完善出資人制度的有效途徑
建立和完善出資人制度，是健全國有文化資產管理體制的核心。出資人是否到位、如何到位，對於整個管理體制的有效運行至關重要。
理順出資人管理關繫。推進政企分開、政資分開，政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持權利、義務和責任相統一，所有權與經營權相分離，企業依法自主經營，明確職責分工，理順各方關繫，建立一套符合我國國情、與社會主義市場經濟體制相適應、與宣傳文化工作特點相協調的新型國有文化資產管理體制。
落實出資人管理職能。積極落實管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產監管要求，加強產權管理、財務管理、績效管理等資產基礎管理，健全資產劃轉、增資擴股、重組改制、上市融資等重大事項審核制度，建立黨管干部與現代企業選人用人機制相結合的人力資源管理體繫，同時通過對人、事、資產的管理，實現對國有文化企業生產經營導向的調控。
創新出資人管理方式。積極探索建立“國有文化資產出資人機構——國有文化資產運營公司——國有文化企業”三層資產管理體繫，按資本管理原則逐級行使所有權管理，按投資領域和基本功能分類管理國有文化資產，不斷增強工作的針對性、繫統性和有效性，提高國有文化資產管理科學化水平。
三、切實履行職責發展壯大國有文化企業
國有文化資產是國有文化企業的命脈，管好用好國有文化資產是出資人機構的根本職責，也是推動國有文化企業發展壯大的有效途徑。
（一）推動國有文化企業建立現代企業制度
推動國有經營性文化單位轉制為企業，隻是文化體制改革的第一步。推動已轉制文化企業按照現代企業制度的要求，加快股份制改造，完善法人治理結構，關繫到能否鞏固文化體制改革成果，也是出資人機構的重要職責。要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，推動國有文化企業進行規範的公司制或股份制改造，努力形成符合市場經濟要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式，激發內在發展活力，實現可持續發展；推動國有文化企業建立完善的管理流程和內控機制，進一步練好內功，打好基礎，確保各個部分、各個環節權責明確、有效連接、高效運轉，增強應對市場競爭的反應能力和靈活的適應能力；推動國有文化企業建立新型的用人和考核機制，以科學的選人用人機制為基礎，營造良好的人纔使用和發展環境，建立以社會效益和經濟效益業績為基礎、短期激勵與中長期激勵相結合、考核結果與薪酬分配相掛鉤的經營業績考核制度，形成“強激勵、硬約束”的有效機制；推動國有文化企業建立健全監督機制，落實股權董事、監事職能，加強對企業重要經營管理活動、重大決策及其合法、合規性的監督，探索監事會監督與紀檢監察監督、審計監督相結合的途徑和方式，維護出資人權益。
（二）推動國有文化企業大力實施聯合重組
大力實施聯合重組是國有文化企業迅速做強做大的內在需求，也是出資人機構實施國家文化發展戰略和規劃的重要手段。要從國家文化發展整體利益出發，充分借鋻中央企業聯合重組的成功經驗，最大限度地發揮出資人機構謀篇布局、協調利益的引導推動作用，遵循戰略協同、資源優化配置的原則，采取市場化整合、行政劃撥等多種手段，切實推動國有文化企業之間的聯合重組，培育一批主業突出、產業鏈完整、市場控制力強的大型文化企業集團，使之成為引領我國文化產業結構戰略性調整和轉型升級的主導力量。在推動國有文化企業實施聯合重組過程中，中央文化企業要充分發揮資源優勢和品牌優勢，率先垂範，先行先試，在聯合重組中搶占主動權和主導權。
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