《公共財政評審研究》客觀總結了近年來全國各級財政評審工作的實踐經驗，全面融入了財政評審的理論精髓，具有較為深厚的理論功底，對財政評審的理論研究和實際工作都具有一定的借鋻意義，也是社會各界了解我國財政評審的一個窗口。我們衷心希望《公共財政評審研究》能夠對全國財政評審事業發展有所啟迪和幫助，促進全國財政評審步入統一規範、健康有序、又好又快的良性發展軌道，更好地為現代財政制度建設服務，為全面深化改革服務。

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第一章 緒論
第一節 研究目的和意義
一、為公共財政評審理論體繫建設提供支持
二、為現代財政制度建設提供保障
三、為現代預算管理制度建設提供著力點
四、為提高財政管理的科學化、精細化水平提供支撐
五、為預算績效管理搭建技術平臺
第二節 內容框架與創新點
一、內容框架
二、主要創新點
第三節 相關文獻綜述
一、關於財政評審的職能定位
二、關於財政評審的意義和作用
三、關於績效評價與財政績效評審
四、關於財政項目投資評審的方法

第二章 財政評審的理論基礎
第一節 公共財政基本理論概述
一、西方公共財政理論的演進歷程
二、公共財政理論的基本內容
三、我國公共財政建設概況
四、利用公共財政理論，服務我國財政改革
第二節 我國公共財政建設對財政評審的新要求
一、加強財政評審的必要性分析
二、進一步強化財政評審在財政管理中的地位

第三章 財政評審的理論定位
第一節 觀點簡評
一、關於財政評審的定義
二、關於財政評審的職能歸屬
第二節 財政評審的內涵
一、財政評審的本質屬性是管理
二、財政評審是專業技術管理
第三節 財政評審機構的性質
一、行政管理類定位有利於更好地發揮財政評審的職能
二、財政評審機構的行政管理類定位具有重要的法律依據
三、將財政評審機構統一明確為行政管理類是財政改革的重要選擇
四、將財政評審機構統一明確為行政管理類具有現實的制度基礎
五、行政管理類定位是財政評審機構屬性的“復位”
第四節 財政評審與預算績效管理的融合
一、我國預算績效管理改革的現實背景與主要進程
二、預算績效管理的含義以及改革的必要性
三、財政評審融入預算績效管理的理論基礎
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第四章 我國財政評審事業的發展、成效與問題
第五章 新型財政評審管理體繫構想
參考文獻

授權型之一：由各級人大或政府出臺財政評審管理法規規章，授權財政評審機構負責項目評審工作。
授權型之二：由財政部門出臺財政評審管理辦法，授權財政評審機構實施財政評審業務，對需要委托社會中介機構進行的財政評審業務，也由財政評審機構統一組織實施。這種模式也體現了財政評審是財政職能的重要組成部分，是履行財政職能的重要體現。
全部委托型：對年度項目評審業務，由財政內部職能管理機構於年初一次性全部委托給財政評審機構，由財政評審機構編制年度財政評審計劃，並根據項目輕重緩急向被評審單位下達評審通知書，具體組織實施評審。這種模式提高了財政評審工作的計劃性，財政評審機構能夠合理配置人員，提高工作效率。
分散委托型：由財政內部預算管理機構將評審業務“一事一議”地委托給財政評審機構或社會中介機構進行評審。這種模式實際上把財政評審機構視同為社會中介機構，隨意性較大，嚴重削弱了財政評審職能，直接導致財政評審工作處於被動和無序狀態。
觀點二：財政評審是審計部門的職能。
目前，有的地方把財政評審作為政府審計部門的職責，甚至提出，沒有審計部門的審計意見，財政部門不能撥付項目資金。近年來，各級審計部門成立了專職投資評審或投資審計機構，加大了政府投資審計力度。在實際工作中，財政部門和審計部門對此相互“協商”、相互“妥協”，把財政評審職能作為雙方談判的籌碼。有的地方的協商結果是，建設工程預算由財政部門負責，竣工決（結）算由審計部門負責，並從中收取一部分費用。對這一現像，我們認為，財政評審是政府預算管理的環節和手段，是“管理”職能，而不是“監督”職能，如果交由政府審計部門來履行這一職能，則意味著財政部門的“缺位”或失職。而政府審計是代表政府實施監督工作的部門，如由其來履行財政評審這一“管理”職能，則好比同時扮演著“運動員”和“裁判員”的雙重角色，將會造成政府職能的錯位和混亂，同時也失去了外部監督。
觀點三：財政評審是社會中介機構的職能。
有人認為，財政部門沒有必要設立專職財政評審機構，現有的社會中介機構完全能夠滿足財政評審工作的需要。目前，財政部和許多地方財政部門，將相當一部分項目評審業務，完全委托給社會中介機構獨立完成，並在管理制度中予以“合法”化。這種組織管理方式，實質上是將財政評審職能交由社會中介機構履行，客觀上肢解了財政評審職能。究其原因，持這一觀點或堅持這一做法的人，片面地認為財政評審的對像是基本建設項目，卻忽略了財政專項資金項目。事實上，財政專項資金項目評審專業性強、技術復雜，評審難度大，常常需要相關領域的專家和學者給予專業技術支持，社會中介機構根本無法勝任。當然，目前各級財政評審機構現有人員在數量和專業水平上還無法完全滿足財政評審工作的實際需要，財政部門首先應大力加強財政評審機構隊伍建設，不斷充實專業技術人員，並通過建立專業技術人力資源庫等方式來彌補自身力量的不足，而不能將評審任務“一托了之”。
……