《教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目：我國資源、環境、人口與經濟承載力研究》對承載能力研究的演進過程及其與可持續發展之間的關繫進行繫統梳理和剖析，在可持續發展背景下構築了一個全新的承載能力繫統互動理論框架和應用方法框架，把承載能力理論和方法研究與中國可持續發展的實現問題結合起來，尋求中國國情約束下可持續發展的實現模式和路徑。在應用研究中，《教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目：我國資源、環境、人口與經濟承載力研究》從資源、環境、經濟三個維度對中國各區域的承載能力狀況進行總體上的繫統測算和分析，分別采用不同的承載能力分析方法，對當前中國發展的三個重大問題，即區域功能規劃、城鄉統籌發展和經濟增長方式轉變，進行合理的闡釋和剖析，以期探求較為理想的解決思路、路徑與對策。

邱東，男，1657年8月生遼寧撫順人。教育部長江學都特聘教授、國務院政府特殊津貼專家，北京師範大學國民核算研究院學術委員會主任、教授、博士生導師。主要研究領域為國民經濟核算、統計綜合評價與改革發展、可持續發展與宏觀調控等。

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第1章 承載能力理論與研究方法
第一節 承載能力研究的發展與挑戰
一、承載能力研究的演進過程
二、當前承載能力研究面臨的困境與挑戰
第二節 承載能力PREE繫統論
一、人類生態PREE繫統論
二、基於PREE繫統的承載能力繫統重構
第三節 單因素承載能力研究方法
一、資源承載能力研究方法
二、環境承載能力研究方法
三、經濟承載能力研究方法
四、可持續發展背景下單因素承載能力研究方法的審視
第四節 綜合承載能力研究方法
一、基於能量和物質轉移的綜合測度方法
二、指標體繫測度方法
三、面向復合層次結構指標的綜合測度方法
四、繫統性建模測度方法
五、綜合承載能力測度方法的改進方向
第五節 後續各章的研究安排
一、中國承載能力應用研究的必要性
二、後續各章的基本思路與內容安排

第2章 中國區域資源、環境、經濟的人口承載能力分析與應用
第一節 區域自然資源人口承載能力分析
一、區域水資源人口承載能力分析
二、區域耕地資源人口承載能力分析
三、區域草地資源人口承載能力分析
第二節 區域生態環境人口承載能力分析
一、生態環境承載能力影響參數分析
二、生態環境人口承載能力指標體繫
三、區域環境人口承載能力分析
第三節 區域經濟人口承載能力分析
一、作為承載主體的經濟承載能力
二、區域就業人口承載能力分析
三、區域經濟人口承載能力綜合分析
第四節 區域承載能力綜合分析
一、基於生態足跡的區域承載能力綜合分析
二、基於短板效應的區域承載能力綜合分析
三、基於神經網絡的區域可持續承載能力綜合評價
第五節 環境-資源-經濟繫統承載能力優化對策
一、資源繫統承載能力提升對策
二、環境繫統承載能力提升對策
三、資源環境持續約束的經濟發展模式選擇

第3章 承載能力與中國區域功能規劃
第一節 區域功能規劃國內外比較及其理論基礎
一、區域規劃的理論基礎
二、國外區域規劃的比較分析
三、我國區域規劃的發展歷史與主體功能區的提出
第二節 我國區域功能規劃的實證研究——基於承載能力視角
一、主體功能區的劃分方法
二、承載能力的測定方法
三、劃分指標的選取與數據處理
四、我國主體功能區劃分的實證分析
五、實證分析結論與評價
第三節 推進形成區域功能的財稅金融政策
一、推進主體功能區建設的財稅政策建議
二、四類主體功能區的財稅政策研究
三、推進主體功能區建設的金融政策建議

第4章 承載能力視角下的中國城鄉統籌發展實證研究
第5章 經濟繫統物質流核算與中國經濟增長若干問題研究

（三）建立配套的城鄉產業結構和布局
①建立城鄉產業生態繫統。統籌城市和農村的產業結構鏈，在區域內部實現自然資源的重復和高效利用、實現內部消耗產業廢棄物，從而降低環境治理成本。構建貿工農貿產業鏈，這條鏈條上擁有商業貿易業、加工制造業和訂單農業這三個主要環節。一是城市布局商貿金融等流通服務業，應著力發展無污染或僅有輕度污染的金融、商業貿易等第三產業，發展重點是文化、法律、金融、保險、信息、科技創造等領域。二是城郊布局訂單農業向商貿金融業的加工轉換環節。城郊區位獨特，一方面自身作為城市重要的農副產品生產基地和供應基地；另一方面，憑借廣大鄉村提供的大量農副產品和輕工業原料，大規模地展開農副產品和輕工原料的加工、深加工與精加工，延伸該產業鏈，建設成為面向城市需要和國內國際市場需要的現代農業產品加工轉換大營地。三是鄉村布局訂單農業和大農業環節。鄉村地區繼續在其產業基礎上，大力發展農業產業，但應該密切關注市場需求，圍繞城市需求發展相關經濟作物，甚至是訂單生產，為城市生活消費提供部分食品原料並為城市輕工業發展供給大量的原材料。
②建立城鄉統籌的產業布局。區域生態繫統是一個整體，所以在規劃城市產業布局時，流失應從區域或流域角度布局，充分考慮區域資源的承載能力和環境承載能力。其次不僅要考慮產業布局對城市環境的影響，還應從污染擴散等角度考慮對農村的環境影響。
大力發展循環經濟是解決產業布局不合理問題的途徑。在農村，一是大力發展生態農業，運用循環經濟理念來實現農業清潔生產和產業間協調發展。例如，推進集約化畜禽養殖與生態農業農牧一體化發展。通過沼氣綜合利用設施治理集約化畜禽養殖場的污染，沼渣、沼液就地轉化為肥料利用。這不僅可以克服其污染治理中的技術經濟障礙，還能統籌解決農村資源、能源、環境問題，也減少了化肥、農藥可能造成的污染。二是科學規劃合理布局，不斷調整優化畜牧業的結構。對於受畜牧業污染較為嚴重的地區，可以適當地采取劃定禁養區、限養區的範圍，盡量以犧牲最小的環境代價換取最好的經濟效益。有條件的地方，可以劃出一定的區域作為養殖小區，鼓勵集中養殖，集中治理，以減少畜禽污染所帶來的影響。同時要進一步地調整優化產業結構，發展一些經濟效益好而污染比較少的生態農業。
（四）強化城鄉生態文化融合
統籌城鄉發展，是從城鄉生態對立走向城鄉生態融合的過程，是城鄉文化衝突到城鄉文化融合的過程。政府要給予財政支持和有效引導，打破城鄉壁壘，以生態建設為平臺，開展城鄉統籌規劃，讓生態體繫和文化網絡逐步從城市延伸到農村，使城鄉居民共享文明成果。
科學規劃是城鄉生態融合和文化融合的基礎，體制改革是城鄉生態融合和文化融合的根本切人點，生態、文化與產業並舉是城鄉生態融合和文化融合的支撐，政府投入是城鄉生態融合和文化融合的原動力。
（五）建立城鄉環境風險預警繫統
生態環境初期的變化在時間和空間上都是漸進性的，一旦超過了某個積累量或空間上的臨界點，就會出現無法控制和修復的突變，例如太湖污染、雲南滇池的污染。建議在分析城市和農村環境風險的相互關聯性的基礎上，構建城鄉環境風險預警繫統，建設一個包括環境質量、污染、生物豐度、植被覆蓋、水網密度、水土流失和災害指數等指標的生態環境監測網絡，形成生態質量監測評估能力；開展統一的土壤調查、監測，建立共有共享、使用便捷的信息平臺；加強衛生、市政、水利、環保等部門監測工作的配合和信息溝通，規範對農村飲用水源的監測，建立統籌城鄉的污染源監測網絡；加強環境監測能力建設，形成統籌城鄉的環境污染監控、應急監測快速反應能力。
（六）建立城鄉生態補償機制
生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，調整與生態環境保護和建設相關的各方利益關繫的一繫列行政、法律、市場等手段的總和。建立和完善生態補償機制，有助於推動環境保護工作實現從以行政手段為主向以行政、經濟、法律等綜合手段為主轉變，有助於推動城鄉統籌發展。這體現在：
1.進行城鄉環境損益分析
環境經濟損益分析，也稱為環境影響的經濟評價，是對某一項目、規劃或政策所引起環境影響的經濟價值進行估算。進行城鄉環境損益分析，就是對城市生態環境治理行為進行評價，評價其對農村環境產生的影響。由於城市環境治理行為，農村得到的正面的環境影響，估算出環境效益；負面的環境影響，估算出環境成本。
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