另一方面,雇主也希望根據市場狀況和企業的生產能力在用工方面有一定的靈活性,他們關心的是工資的靈活性(即根據生產率和利潤來定工資)、功能的靈活性(如對新技術較大的適應性)和就業的靈活性(即根據需求雇用和解雇)。對於個人和家庭而言,靈活性意味著就業的同時又能承擔起家庭責任,還能夠應付從業期間的各種變化,如失業、培訓和職業變更,以及應對不大標準的生命周期。勞動者一方面和企業一樣意識到,如果勞動力市場保持剛性,企業不能根據市場情況對勞動力的數量和結構進行調整,就會削弱其競爭力,企業一旦不行了,就業狀況就會更糟糕。就業的靈活性對於雇主和勞動者來說都是需要的。另一方面,勞動者要求必要的社會保障使自己適應更高的靈活性,簡言之,就是以安全性來保證靈活性。這說明就業靈活性與社會保障的安全性之間存在著可替代的關繫。
一般來說,靈活的勞動力市場有利於經濟發展,特別是在勞動者有機會從低生產率的工作轉移到高生產率的工作的情況下。但是,勞動力市場的靈活性又會對勞動者及其家庭造成很高的成本。勞動者可能經歷長期失業,而且即便再就業,他們還可能經歷大量和持續的收入損失。勞動者需要社會福利制度的依托,然而在全球化激烈競爭的背景下,發達國家普遍意識到高福利的社會保障制度不可能再維持下去了。在大部分國家的結構調整方案中,增加就業的靈活性和降低社會保障水平都是使勞動力市場適應新市場條件的方式。因此,在雇主調整靈活性和勞動者的就業安全感之間建立一種新的、合理的平衡,使之能為雙方所接受,並在經濟上可行,公共基金也能承受,這是需要建立良性循環的勞動力市場的國家要解決的問題。為了促進勞動力的流動,平衡勞動力供求,勞動力市場政策需要創新,需要通過積極的勞動力市場政策來實現廣泛意義上的就業安全。在實踐中,這個政策應與其他經濟社會政策的改革相配套。
……