農村集體土地問題是“三農”問題的核心，農村集體土地制度改革是推進城鄉統籌發展，加快新農村建設的原動力。從家庭聯產承制到農村土地“三權分置”，最終實現城鄉統一建設用地市場的建立，必須堅持農村土地集體所有的基本原則。研究農村集體土地制度發展變化的歷史沿革，提出農村集體土地制度改革的基本方向是市場化改革。研究市場改革進程中存在制度、法律、觀念等待障礙，並通過對重慶市的地票制度改革、成都市的集體土地流轉的股份化改革探索的實證研究，提出破解的障礙的方略及實現農村集體土地市場化的路徑。

杜茂華，男，1962年9月生，四川南部縣人。管理學教授，現任長江師範學院財經學院副院長。主要擔任《管理學》、《工商企業管理》、《發展經濟學》等課程的教學工作。主要研究方向：農村經濟管理，農村土地問題。主持教育部社科規劃、重慶市社科規劃、重慶市軟科學等省部級項目7項，公開發表學術論文20餘篇，出版專著3部，主參編教材5部，主持重慶市教改重點項目1項。

緒論
第一章 農村集體土地市場化基本理論
第一節 農村集體土地市場化概述
第二節 農村集體土地市場化基本理論

第二章 農村集體土地市場化制度
第一節 農村土地產權制度及改革
第二節 農村土地使用制度及改革

第三章 農村集體土地市場化實證研究
第一節 重慶模式——地票交易模式研究
第二節 農村土地市場化改革的調查報告
——基於重慶市萬州區的調查分析
第三節 成都模式——“兩股一改”模式
第四節 農村集體土地市場化主要問題
——基於四川省都江堰市的實證分析
第五節 農村集體市場化面臨的主要問題及原因分析

第四章 農村集體土地市場化機制
第一節 農村集體土地市場機制及影響因素
第二節 農村集體土地權利實現機制
第三節 農村集體土地市場運作機制

第五章 農村集體土地市場化實現路徑
第一節 完善農村集體土地市場化的法律制度
第二節 推行農村集體土地股份化改革
第三節 建設城鄉統一的土地交易市場
第四節 推進農村集體土地市場結構的完善
參考文獻
後記

《農村集體土地市場化實現路徑研究》：
三、農村集體土地產權制度改革措施
（一）加快構建適應市場經濟體制要求的現代農村集體土地產權制度
1．明晰健全農村集體土地權能。進一步完善和發展我國農村集體土地權利體繫，逐步賦予集體土地的完整產權，包括對土地的永久占有權、使用權、收益權和處置權，並細化設置發展權、典權、地上權等土地權利。
2．建立合理有序的城鄉統一的土地市場。嚴格按照黨的十八屆三中全會“同等人市同權同價”的指導思想，在法律中明確賦予農村集體與國有土地同等權利，在符合相關規劃前提下，允許農民通過集體建設用地的土地使用權出讓、產權交易、租賃、入股等多種方式參與生產經營建設。
（二）加快按照“權益不減少”的原則推進征地制度改革
探索“兩權一機會”的補償制度，即以“留地、留物業”等的實物形式補償被征地農民的經濟發展權；以貨幣的方式補償被征地農民失地期間的用益物權；以發展機會均等的原則保障被征地農民發展權的實現。
1．探索以“留地、留物業”補償被征地農民的發展權。量化被征用土地的經濟發展權益，按照“經濟發展權不減少”的原則，以“留地安置”“換地安置”“留物業安置”等多種方式，將一定比例的農用地轉為農村集體建設用地，留給農村集體發展生產，並且通過用途安排、明確規劃和修訂法律等手段，確保老百姓發展權益的實現，切實保障被征地農民的持續生存和發展能力。
2．探索以貨幣方式補償被征地過程中農民用益物權的損失。按照土地原用途年使用價值乘以從征地到被征地農民能基本正常經營“留用地或留物業”的時間為原則，確定貨幣補償標準。同時，結合當地的總體收入和消費水平，適當地調整其貨幣補償的水平，確保被征地農民生活水平不會降低。
3．探索以發展機會均等的原則改革資源配置和政府采購制度。農民土地被征收後，政府要適時引導農村基層組織形式的改革，調整農村集體組織的生產關繫。根據“各階層發展機會均等”的原則，結合區域社會經濟發展狀況、農村集體經濟組織管理水平、經營能力等，給被征地農民制定傾斜政策，給“留用地”配套合適的商業機會和產業項目，將老百姓能夠經營好的項目交由村民經濟組織經營；同時定向采購農村集體的產品，讓農村集體的土地轉變為有穩定、持續收入的財產性物權，共享工業化與城鎮化成果。
（三）加快按照“把監管和服務抓起來、把權力和責任放下去”的原則改進征地工作機制
1．充分發揮被征地農民和基層的主體作用。充分尊重農民集體、個人與政府、企業的平等民事權利主體地位，逐步構建政府監管服務為基礎、人民群眾組織為主體、市場配置機制為主導的新格局。通過建立經費獎勵、投勞投工報酬等新的利益機制，充分調動農民的積極性。允許農民集體經濟組織成立征地拆遷公司，作為實施征地拆遷的主體。
2．引入司法裁決機制，做到征地程序公開透明。加強法制政府建設，進一步提高政府及有關部門依法行政的意識和能力，充分發揮司法、監察等部門的職能作用，暢通更多利於農民權利保護和救濟的渠道。除依法不能公開的，都應向社會公開征求意見，創造條件讓公眾廣泛參與，使征地工作相關重要決策事項充分體現人民群眾的意願。
四、農村土地產權制度改革的重點
當今中國，城鎮化、工業化進程加快、國有土地的價值持續上升，接踵而來的問題也是不斷的湧現，在城鄉一體化大潮中，按照市場經濟運行規律，農村集體土地的價值必須顯性化，必須賦予農民更多的財產權，但又要避免國有土地開發出現的老問題。農村建設性土地包括國家征收的農村土地、農村集體經營性建設用地和農民宅基地等三種類型，這三種類型的土地是農村不用於生產的土地，卻是非常重要和有價值的土地，其改革不僅牽涉農民的切身利益，也牽涉國家整個農村土地制度改革的成敗，因此，成為在《深化農村改革綜合性實施方案》中成為唯一要求“試點”推進的改革。深化農村集體產權制度改革要把握以下重點和關鍵環節。
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