黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體繫和治理能力現代化。這一目標的確立，為我們學習、認識和研究公共管理提出了新的任務和要求。公共管理學是一個科際整合的交叉學科群，它運用管理學、政治學、經濟學等多學科理論與方法來研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規律的學科體繫。《公共管理學/全國中醫藥行業高等教育“十三五”規劃教材》不僅適合公共事業管理、工商管理、市場營銷等專業學生學習，而且也適合對公共管理感興趣的讀者參考。

第一篇 基礎理論
第一章 緒論
第一節 公共管理與公共管理學概述
一、公共管理
二、公共管理學
第二節 公共管理理論的產生和發展
一、傳統公共行政理論的興起
二、傳統公共行政理論的構建與轉型
三、現代公共管理理論的發展
第三節 公共管理的基礎資源
一、公共財政管理
二、公共關繫管理
三、公共信息管理
第四節 公共管理學的研究方法和研究意義
一、公共管理學的研究方法
二、公共管理學的研究意義
第二章 公共組織
第一節 公共組織概述
一、公共組織的概念
二、公共組織的構成要素
三、公共組織的特征
第二節 公共組織的結構和類型
一、公共組織的結構
二、公共組織的類型
第三節 公共組織的變革與優化
一、傳統科層制組織的困境
二、公共組織的變革
三、我國政府機構改革
第三章 公共管理者
第一節 公共管理者概述
一、公共管理者的含義
二、公共管理者的角色
三、公共管理者的技能
第二節 領導者素質
一、領導者與領導者素質的含義
二、領導者的基本素質
三、領導者素質的優化
第三節 人性假設與領導風格
一、人性假設
二、領導行為的理論描述
三、領導方式的類型
第四章 公共管理職能
第一節 公共管理職能概述
一、公共管理職能的內涵
二、公共管理職能的構成
第二節 公共管理職能的歷史演變
一、傳統社會的公共管理職能
二、西方國家公共管理職能的演變
三、我國公共管理職能的發展變化
第三節 公共管理職能轉變
一、公共管理職能轉變的動因
二、公共管理職能轉變的內容

第二篇 制約與保障
第五章 公共管理環境
第一節 公共管理環境概述
一、公共管理環境的含義
二、公共管理環境的理論依據
三、公共管理環境與公共管理的辯證關繫
第二節 公共管理環境要素分析
一、公共管理環境的基礎要素
二、公共管理內部環境
三、公共管理外部環境
第三節 當代中國的公共管理環境
一、國際環境
二、國內環境
第六章 公共管理規範
第一節 公共管理責任與倫理
一、公共管理責任
二、公共管理倫理
第二節 公共管理立法
一、公共管理立法的分類
二、公共管理立法的原則
三、公共管理立法的程序
四、我國公共管理立法的完善
第三節 公共管理監督
一、公共管理監督概述
二、公共管理監督體繫
三、我國公共管理監督的完善
第七章 公共管理體制與方法
第一節 公共管理體制
一、公共管理體制的概述
二、公共管理主體間關繫
第二節 公共管理的技術與方法
一、公共管理技術與方法概述
二、傳統公共管理方法
三、當代公共管理新方法

第三篇 過程與目標
第八章 公共決策與執行
第一節 公共決策概述
一、公共決策的內涵、基本要素、地位
二、公共決策的分類
三、公共決策的原則、程序與方法
第二節 現代公共決策體制與方式
一、現代公共決策體制
二、公共決策的“三化”
三、現代公共決策方式
第三節 公共決策執行
一、公共決策執行的原則
二、公共決策執行的基本環節
三、公共決策執行力
第九章 公共人力資源管理
第一節 公共人力資源管理概述
一、公共人力資源管理的內涵
二、公共人力資源管理的理論基礎
第二節 公共人力資源管理的主要內容
一、工作分析與分類管理
二、人員招聘與培訓
三、人員績效考核
第三節 國家公務員制度
一、西方國家公務員制度
二、中國公務員制度
第十章 公共管理改革與創新
第一節 公共管理改革主要理論流派
一、新公共管理
二、新公共服務理論
三、治理理論
四、網絡化治理
第二節 中國公共管理改革展望
一、非營利組織管理
二、電子政務與電子政府
三、法治政府
四、國家治理現代化
參考文獻

一、公共管理職能的內涵
所謂職能是特定組織基於某種規定所承擔的基本職責和基於自身特定結構形式所能發揮的功能作用的統稱，它是職責與功能的統一。公共管理職能是指特定環境下，公共管理部門在社會公共物品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統一體。公共管理職能主要涉及一個國家公共管理部門在特定環境中應該管什麼、怎麼管等基本問題。要完整、準確地理解公共管理職能的概念，必須注意以下五個方面。
（一）公共管理職能的實施者是整個公共管理繫統
公共管理的實施者包括以政府為核心的各類公共管理組織。凡是與公共物品的生產與供應管理有關的組織、機構及其工作人員都是公共管理職能的實施者與承擔者。在我國，公共管理職能的承擔者主要包括中央人民政府（國務院）及其各部委，地方各級人民政府及其職能部門，各種以公共物品的生產與供應為主要目標的公共企業與事業單位。此外，一些非營利性的民間組織，例如各種慈善機構在一定程度上也可以列入這一範圍之內。
（二）公共管理職能得以實施的依據
國家或社會通過某種途徑賦予公共管理組織以某種特定權力或者權威，使其職能得以實施。其中，對於各種類型的政府機構而言，國家往往要通過憲法和法律的形式賦予它們一定的公共管理權力，就當代政府而言主要是行政權力。國家為實現其基本任務，必然要賦予公共部門以一定的權力。事實上，政府的公共管理職能正是公共部門通過運用這些權力來有效地完成國家所賦予的各種職能的。不過，對於一些社會性公共管理組織而言，它們往往並不具有實施公共管理的正式權力，而是依賴由於某種特定因素而自發地形成的權威來運行的，.例如，各種社會慈善機構與志願者組織，它們行動的權威恰恰來自於它們自身扶貧助弱的種種慈善行為自身及社會對它們的認同與信任。
（三）公共管理職能的內容
公共管理職能的內容涉及公共管理繫統對一國公共物品與公共服務進行管理的全部事務，諸如國防、公安與內政、環境保護、文化、教育、醫療衛生和福利保障等，它們構成公共管理的基本職責範圍。同時，公共管理職能還應該包括這些組織為提供各種公共物品與服務而進行的管理活動，如決策、組織、領導與控制等職能活動。值得一提的是，既然職能包含有基本職責的意思，那麼，它就是職能的承擔者所必須履行的責任與義務。否則，如果不認真履行責任與義務，對任何一個公共組織而言，都構成了失職，乃至於瀆職。
……

為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《關於醫教協同深化臨床醫學人纔培養改革的意見》，適應新形勢下我國中醫藥行業高等教育教學改革和中醫藥人纔培養的需要，國家中醫藥管理局教材建設工作委員會辦公室（以下簡稱“教材辦”）、中國中醫藥出版社在國家中醫藥管理局領導下，在全國中醫藥行業高等教育規劃教材專家指導委員會指導下，總結全國中醫藥行業歷版教材特別是新世紀以來全國高等中醫藥院校規劃教材建設的經驗，制定了“'十三五'中醫藥教材改革工作方案”和“'十三五'中醫藥行業本科規劃教材建設工作總體方案”，全面組織和規劃了全國中醫藥行業高等教育“十三五”規劃教材。鋻於由全國中醫藥行業主管部門主持編寫的全國高等中醫藥院校規劃教材目前已出版九版，為體現其繫統性和傳承性，本套教材在中國中醫藥教育史上稱為第十版。
本套教材規劃過程中，教材辦認真聽取了教育部中醫學、中藥學等專業教學指導委員會相關專家的意見，結合中醫藥教育教學一線教師的反饋意見，加強頂層設計和組織管理，在新世紀以來三版優秀教材的基礎上，進一步明確了“正本清源，突出中醫藥特色，弘揚中醫藥優勢，優化知識結構，做好基礎課程和專業核心課程銜接”的建設目標，旨在適應新時期中醫藥教育事業發展和教學手段變革的需要，彰顯現代中醫藥教育理念，在繼承中創新，在發展中提高，打造符合中醫藥教育教學規律的經典教材。
本套教材建設過程中，教材辦還聘請中醫學、中藥學、針灸推拿學三個專業德高望重的專家組成編審專家組，請他們參與主編確定，列席編寫會議和定稿會議，對編寫過程中遇到的問題提出指導性意見，參加教材間內容統籌、審讀稿件等。
本套教材具有以下特點：
1.加強頂層設計，強化中醫經典地位
針對中醫藥人纔成長的規律，正本清源，突出中醫思維方式，體現中醫藥學科的人文特色和“讀經典，做臨床”的實踐特點，突出中醫理論在中醫藥教育教學和實踐工作中的核心地位，與執業中醫（藥）師資格考試、中醫住院醫師規範化培訓等工作對接，更具有針對性和實踐性。
2.精選編寫隊伍，彙集權威專家智慧
主編遴選嚴格按照程序進行，經過院校推薦、國家中醫藥管理局教材建設專家指導委員會專家評審、編審專家組認可後確定，確保公開、公平、公正。編委優先吸納教學名師、學科帶頭人和一線優秀教師，集中了全國範圍內各高等中醫藥院校的權威專家，確保了編寫隊伍的水平，體現了中醫藥行業規劃教材的整體優勢。
3.突出精品意識，完善學科知識體繫
結合教學實踐環節的反饋意見，精心組織編寫隊伍進行編寫大綱和樣稿的討論，要求每門教材立足專業需求，在保持內容穩定性、先進性、適用性的基礎上，根據其在整個中醫知識體繫中的地位、學生知識結構和課程開設時間，突出本學科的教學重點，努力處理好繼承與創新、理論與實踐、基礎與臨床的關繫。
4.嘗試形式創新，注重實踐技能培養
為提升對學生實踐技能的培養，配合高等中醫藥院校數字化教學的發展，更好地服務於中醫藥教學改革，本套教材在傳承歷版教材基本知識、基本理論、基本技能主體框架的基礎上，將數字化作為重點建設目標，在中醫藥行業教育雲平臺的總體構架下，借助網絡信息技術，為廣大師生提供了豐富的教學資源和廣闊的互動空間。
本套教材的建設，得到國家中醫藥管理局領導的指導與大力支持，凝聚了全國中醫藥行業高等教育工作者的集體智慧，體現了全國中醫藥行業齊心協力、求真務實的工作作風，代表了全國中醫藥行業為“十三五”期間中醫藥事業發展和人纔培養所做的共同努力，謹向有關單位和個人致以衷心的感謝！希望本套教材的出版，能夠對全國中醫藥行業高等教育教學的發展和中醫藥人纔的培養產生積極的推動作用。
需要說明的是，盡管所有組織者與編寫者竭盡心智，精益求精，本套教材仍有一定的提升空間，敬請各高等中醫藥院校廣大師生提出寶貴意見和建議，以便今後修訂和提高。
國家中醫藥管理局教材建設工作委員會辦公室
中國中醫藥出版社
2016年6月