行政處罰作為一種傳統的社會治理手段，無論是在大陸法繫還是在英美法繫，都得到了廣泛應用。但是，與行政許可類似，並不是所有國家和地區都會將有關行政處罰的制度安排，以一部總則性的法律規範予以統合。
《中外行政處罰法彙編》中這些歷經歲月洗禮並經實踐反復檢驗的法律規則，是我們了解域外行政處罰權運行規範非常直接的素材。無論是在理論研究中還是在法律實踐中，它們都應當是案頭必備資料。

熊樟林，法學博士、東南大學青年首席教授、博士生導師，東南大學法學院副院長、《東南法學》（CSSCI來源集刊）副主編、教育部政策法規司與東南大學合作共建教育立法研究基地執行主任，教育部青年長江學者、江蘇省優秀青年法學家、江蘇社科優青、江蘇高校“青藍工程”中青年學術帶頭人、東南大學仲英青年學者。曾任江蘇省人民政府法制辦法律事務中心主任助理，現為中國法學會行政法學研究會理事、江蘇省全面依法治省委員會辦公室決策咨詢專家、常州市和淮安市人民政府法律顧問。主持國家社科基金2項，教育部、司法部等***和省部級項目6項。在《法學研究》《中國法學》等期刊上發表論文40餘篇，被人大復印報刊資料、《學習時報》轉載15篇。獲教育部第七屆高等學校科學研究優秀成果獎（人文社會科學）二等獎、江蘇省第十六屆哲學社會科學優秀成果獎一等獎、2016年江蘇省高校哲學社會科學研究成果獎一等獎等省部級和其他獎勵10餘項。

編者說明

中國編
中華人民共和國行政處罰法
附錄一：臺灣地區“行政罰法”
附錄二：清末和民國時期的行政處罰法
違警律（1908年）
違警律施行辦法（1908年）
違警律條文解釋（1909年）
治安警察條例（1914年）
違警罰法（1915年）
違警罰法（1928年）
違警罰法（1943年）

外國編
德國
德國違反秩序法
日本
日本輕犯罪法
俄羅斯
俄羅斯聯邦行政違法法典（節譯）
俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國行政違法法典（節譯）
意大利
意大利1981年11月24日第689號法律對刑法體繫的修改（節譯）
奧地利
奧地利行政罰法

後記

《中外行政處罰法彙編》：
第十五條 公職人員的責任
公職人員有不遵守維護管理秩序、國家秩序和社會秩序，不遵守保護自然、保護居民健康領域法定規則的和保障其履行被列為公職人員職責的其他規則相關聯的行政違法行為，應當承擔行政責任。
第十六條 軍人和對其適用紀律規章的其他人員實施行政違法行為的責任
軍人和應召舉行短期集訓的預備役軍人，以及內務機關的士兵和指揮員應當對不遵守紀律規章方面的行政違法行為承擔責任。上述人員對違反俄羅斯聯邦國界制度、邊境制度、俄羅斯聯邦國界通行口岸制度規則的行為，對違反道路交通規則，狩獵、捕魚和魚類資源保護規則，海關規則和走私的行為，根據一般規定承擔行政責任。對上述人員不得適用勞動改造和行政拘留，而對軍人，除此之外，還不得適用罰款和剝奪運輸工具駕駛權（根據1995年1月27日第10號聯邦法律、1995年2月2日第12號聯邦法律修訂，載《俄羅斯聯邦立法彙編》，1995年1月3日第5期，第346頁；1995年2月6日第6期，第453頁）。
除本條第1款指出的人員外，對其適用紀律規章或專門紀律條例的其他人，在上述紀律規章或專門條例直接規定的情況下，對實施行政違法行為承擔紀律責任。而在其餘情況下，根據一般規定承擔行政責任。
在本條第1款指出的情況下，被授予行政處罰權的機關（公職人員）可以不給予處罰，而是將關於實施行政違法行為的材料移交給相應機關，以便解決對有過錯的人追究紀律責任問題。
對其適用紀律規章的鐵路運輸、海洋運輸、內河運輸和民用航空的工作人員，因在履行職責時實施的下述行政違法行為而依照紀律規章的規定承擔行政責任：
鐵路運輸工作人員因實施本法典第103條第2款、第3款、第4款和第5款，第104條，第104條之一和第126條第1款規定的違法行為；
海洋運輸工作人員因實施本法典第104條之一、第109條、第109條之一、第110條和第126條第2款規定的違法行為；
內水水路運輸工作人員因實施本法典第104條之一、第110條至第111條之三和第126條第2款規定的違法行為；
民用航空工作人員因實施本法典第105條至第108條規定的違法行為（根據俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國最高蘇維埃主席團1988年3月15日命令修訂，載《俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國最高蘇維埃公報》1988年第12期，第241頁；根據1992年12月24日通過的俄羅斯聯邦法律修訂，載《俄羅斯聯邦人民代表大會和俄羅斯聯邦最高蘇維埃公報》1993年第3期，第97頁）。
第十七條 外國公民和無國籍人的責任
位於俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國境內的外國公民和無國籍人，應當同蘇聯公民一樣根據一般規定承擔行政責任。
由按照現行法律和蘇聯國際條約的規定享有蘇維埃社會主義共和國聯盟和俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國行政司法豁免權的外國公民，在俄羅斯聯邦境內實施行政違法行為的責任問題，通過外交途徑解決。
在俄羅斯聯邦大陸架或專屬經濟區內實施行政違法行為的外國自然人或無國籍人，應當同俄羅斯聯邦的自然人一樣根據一般規定承擔行政責任（第2款由1996年5月27日第56號聯邦法律列入，根據1999年3月3日第53號聯邦法律修訂）。
第十八條 緊急避險
一個人盡管實施了本法典規定的行為或實施了其他規範性文件對其規定了行政責任的行為，但處於緊急避險狀態，即為了消除對國家秩序或社會秩序、社會主義財產、公民的權利和自由、法定的管理秩序構成威脅的危險，該危險不可能用其他手段消除而且所造成的損失又小於被防止的損害，那麼該人不應當承擔行政責任。
第十九條 正當防衛
一個人盡管實施了本法典規定的行為或實施了其他規範性文件對其規定了行政責任的行為，但處於正當防衛狀態，即在保衛國家秩序或社會秩序、社會主義財產、公民的權利和自由、法定的管理秩序以及受違法行為的侵害時，給侵害者造成了損害，而且此時未超過正當防衛的界限，那麼該人不應當承擔行政責任。
第二十條 無責任能力
在實施違法行為或不作為時處於無責任能力狀態，即由於患慢性精神病、暫時性精神活動失常、痴獃癥或其他病態，不能意識到自己的行為或不能控制自己行為的人，不應當承擔行政責任。
第二十一條 將關於行政違法行為的材料移交給同志審判會、社會組織或勞動集體審理
如果考慮到違法者所實施違法行為的性質和身份，對其適用的社會感化措施是適宜的，那麼實施行政違法行為的人可以被免除行政責任，但應當將其材料移交給同志審判會、社會組織或勞動集體審理。
對於實施了本法典第117條、第120條、第124條、第147條、第151條、第160條至第163條規定的違法行為，而根據本條第1款指出的理由被免除行政責任的人，其材料也可以移交給企業、機構和組織裡成立的反酗酒委員會及其結構性分支機構審理。
關於對實施本法典第49條、第117條、第120條、第124條、第147條、第151條、第153條、第158條、第160條至第163條所規定違法行為的人適用社會感化措施的情況，企業、機構和組織的行政部門，企業、機構和組織裡成立的反酗酒委員會及其結構性分支機構，同志審判會或社會組織必須在十日期限內通知送達材料的機關（公職人員）（根據俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國最高蘇維埃主席團1985年10月1日命令修訂，載《俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國最高蘇維埃公報》1985年第40期，第1398頁）。
……

行政處罰作為一種傳統的社會治理手段，無論是在大陸法繫還是在英美法繫，都得到了廣泛應用。但是，與行政許可類似，並不是所有國家和地區都會將有關行政處罰的制度安排，以一部總則性的法律規範予以統合。目前來看，除了1996年《中華人民共和國行政處罰法》之外，行政處罰單獨的立法例實際上並不多見，僅有的幾部法律分別是：《奧地利行政罰法》《德國違反秩序法》《俄羅斯聯邦行政違法法典》，以及我國臺灣地區“行政罰法”。
從時間對比上看，我國臺灣地區“行政罰法”是2004年制定的。奧地利早在1926年就制定了《奧地利行政罰法》，它是全球第一部行政處罰法。德國於1952年制定了《德國違反秩序法》，該法內容詳盡、規範全面，現行法共計135個條文，中文譯稿近5萬字，毫不誇張地說，它應是全球行政處罰法的範本。《俄羅斯聯邦行政違法法典》可以追溯到1980年蘇聯最高蘇維埃通過的《蘇維埃社會主義共和國聯盟和各加盟共和國行政違法立法原則》，距今也有40多年時間。
這些歷經歲月洗禮並經實踐反復檢驗的法律規則，是我們了解域外行政處罰權運行規範最為直接的素材。無論是在理論研究中還是在法律實踐中，它們都應當是案頭必備資料。然而，在此次2021年《中華人民共和國行政處罰法》修改之前，由於行政處罰問題並沒有引起理論界的足夠關注，加之語言障礙的原因，我們對這些比較法文本知之甚少。譬如，《奧地利行政罰法》盡管已頒布近100年，但至今並沒有中文譯本面世，目前我們能夠接觸到的多是一些學者的評論和介紹，其真實面貌仍然是“月披輕紗畫朦矓”，相關制度細節並不清晰，學者們所作的評論是否客觀，也難以考證。又如，《德國違反秩序法》盡管有1995年的譯本，但距今也已過去20多年了，原法已經過多次修訂，譯本內容亟待更新。
正是基於這些考慮，同時恰逢《中華人民共和國行政處罰法》修改，我們纔產生了翻譯、彙編中外行政處罰法的想法。起初，我們主要是想翻譯《奧地利行政罰法》和《德國違反秩序法》，但又注意到，其他國家和地區雖然並未就行政處罰單獨立法，卻也有一些十分相似的制度可供參考，尤其是一些大陸法繫國家和地區。因此，我們還另外選擇翻譯了《日本輕犯罪法》和《意大利1981年11月24日第689號法律對刑法體繫的修改》。這兩部法律盡管是刑法，但其中一些有關輕犯罪的規定，與《奧地利行政罰法》和《德國違反秩序法》十分相似，對我國行政處罰理論與實踐而言，同樣具有一定的借鋻價值。