績效管理是現代政府建設的核心問題。本書從研究政府的一般理論和財政理論開始，其內容大體可以分為三篇：政府與政府改革理論、績效管理原理、政府績效管理案例。最後還附錄了美國聯邦政府《1993年政府績效與結果法案》。本書適合公共管理專業、財政專業本科及研究生教學使用，同時對相關部門推進政府績效管理研究的深入意義重大。

績效管理是現代政府建設的核心問題。《政府績效管理》是從研究政府的一般理論和財政理論開始，其內容大體可以分為三篇。第一篇：政府與政府改革理論，其中第一章介紹了政府、公共利益與公共財政等；第二章介紹了財政效率問題，它們為《政府績效管理》提供了政府制度的分析框架和政府改革的理論前提。第二篇：績效管理原理，其中第三章介紹了公共預算原理和公共理財觀；第四章介紹了政府績效管理的理論和制度框架；第五章對中國公共預算的三項制度改革進行了分析，指出了深化我國部門預算改革的必要性。第三篇：政府績效管理案例，其中第七章分析了衛生、行政與文化績效管理案例；第八章分析了教育、農業與林業績效管理案例；第九章分析了城市維護資金(市政維護、綠化養護、環境衛生資金)績效管理案例，同時還結合案例，探討了績效項目管理方法。第十章介紹了西方常用的績效評價方法——邏輯分析法、平衡記分卡、典型分析法及其在中國的應用。《政府績效管理》還附錄了美國聯邦政府《1993年政府績效與結果法案》。
《政府績效管理》適合公共管理專業、財政專業本科及研究生教學使用，同時對相關部門推進政府績效管理研究的深入意義重大。

馬國賢，教授，博士生導師，上海財經大學公共政策研究中心主任，中國財政學會理事，上海市人大咨詢專家，上海市虹口區人大專家，河南省財政廳專家。長期從事稅收、財政和公共政策問題的教學與研究。先後著有《政府經濟學》(1996年，1998年浙江省政府優秀成果二等獎)、《財政學原理》(1998年)、《中國公共支出與預算政策》(2001年)等。
近幾年主持的重大課題有：2003年國家基金項目《農村義務教育轉移支付研究》，2004年國家自然科學基金項目《義務教育績效評價體繫研究》，2004年教育部重大課題項目《中國農村義務教育發展現狀與統計指標體繫研究——義務教育統計指標績效化改革研究》等。

• 

第一章 政府、公共利益與公共財政

第一節 現代政府理論
一、 政府無處不在
二、 前人對政府的研究
三、 現代政府理論--公共權力交換論

第二節 公共利益、公共事務與政府職能
一、 共同利益與公共利益
二、 公共事務
三、 政府職能

第三節 政府行政
一、 什麼是政府行政
二、 政府行政的理論--分工論與受托責任論
三、 政府行政的一般特點
四、 政府行政方式

第四節 政府理財論
一、 什麼是財政
二、 公共財政建設
三、 國家分配論與政府理財論

第五節 公共產品理論
一、 什麼是公共產品
二、 公共產品的分類
三、 公共產品理論在財政改革中的應用
本章小結

第二章 財政效率與政府改革

第一節 效率論
一、 效率的一般理論
二、 效率與資源配置

第二節 經濟效率、行政效率與財政效率
一、 經濟效率和行政效率
二、 財政效率

第三節 財政效率的意義
一、 財政效率與政府改革
二、 廉潔高效政府與“服務型”政府
三、 “低財政效率難題”及其治理
四、 財政效率與廉潔政府建設
本章小結

第三章 公共預算原理和公共理財觀

第一節 公共預算制度
一、 什麼叫公共預算
二、 公共預算的歷史
三、 公共預算程序

第二節 科學的理財觀概述
一、 什麼是科學的理財觀
二、 科學理財觀的內容
三、 公共經濟管理真空論

第三節 科學理財的觀念變革
一、 花錢買效果的支出觀
二、 有效供給觀
三、 公共支出的公平觀
本章小結

第四章 政府績效管理原理

第一節 政府績效管理基本理論
一、 什麼是政府績效管理
二、 政府績效管理的術語
三、 政府績效管理的理論創新

第二節 政府績效管理的特點
一、 采用績效目標設定、績效撥款和績效評價等三環節管理
二、 以財政效率為核心，以“顧客”為對像
三、 公共服務的多目標量化管理
四、 追求有效供給，而不是 “省錢”
五、 多種形式聯合應用

第三節 西方政府改革與政府績效管理
一、 西方的政府改革運動
二、 政府績效管理與西方的政府改革

第四節 西方國家政府績效管理改革的原因簡析
一、 國際競爭和世界經濟一體化原因
二、 國內經濟和政治矛盾的推動
三、 現代企業管理制度的興起
本章小結

第五章 政府績效管理與中國公共預算改革

第一節 基數法預算與我國公共支出制度改革
一、 我國財政改革的歷程
二、 基數法預算的特點
三、 基數法預算的制度性缺陷

第二節 部門預算改革的成績與缺失
一、 我國的部門預算改革
二、 部門預算改革的成績
三、 部門預算的制度性缺失

第三節 部門預算的深化改革方向
一、 深化部門預算改革的方向討論
二、 政府績效管理是部門預算改革的深化
三、 政府績效管理是實現財政收支平衡的有效途徑
四、 政府績效管理的缺點和難點

第四節 建設 “三位一體”的公共財政模式
一、 什麼是“三位一體”的公共財政模式
二、 “三位一體”模式是公共財政改革方向
本章小結

第六章 績效預算與績效評價原理

第一節 政府績效預算管理的制度構架
一、 績效預算管理的主體
二、 績效預算管理的環節
三、 績效預算管理的對像
四、 績效指標體繫設計的方法
五、 績效預算管理的配套改革

第二節 政府績效評價
一、 政府績效評價的意義
二、 政府績效評價的原則
三、 項目的前期評價與後評價
四、 政府績效評價的過程
本章小結

第七章 績效預算案例分析（上）--衛生、行政與文化的績效管理

第一節 公共醫療衛生支出的績效預算管理案例分析
一、 公共醫療衛生的特點
二、 公共醫療衛生支出改革的挑戰
三、案例: 上海市××區醫療衛生支出績效預算管理方案

第二節 行政部門的績效預算管理案例分析
一、 行政部門的性質與績效預算管理改革
二、 行政部門的“部門預算+績效評價”模式
三、 “分類管理，分類改革”模式
四、 對本案例的簡要分析和評價

第三節 文化支出的績效預算管理案例分析--上海市××區文化事業支出績效管理方案
一、 文化事業支出的績效管理
二、 上海市××區文化事業的財政支出現狀和問題分析
三、 文化事業單位的績效管理方案
四、 對本案例的簡要分析和評價
本章小結

第八章 績效預算案例分析（下）--教育、農業與林業的績效管理

第一節 基礎教育支出的績效管理案例分析
一、 基礎教育支出績效管理的意義
二、 基礎教育績效管理案例分析
三、 以績效預算管理為核心，深化基礎教育體制改革
四、 本案例的簡要結論與評價

第二節 農業支出績效預算管理案例--農業技術推廣服務
一、 農業技術推廣服務的經濟學意義解析
二、 安徽省××縣農技推廣的現狀、問題和原因分析
三、 農業技術推廣支出的績效管理方案
四、 本案例的簡要結論與評價

第三節 林業支出績效預算管理案例--安徽省××縣
一、 該縣林業存在的主要問題
二、 改革的目標與方案
三、 本案例的簡要結論與評價
本章小結

第九章 項目績效管理與公共服務的市場化管理

第一節 項目績效管理的特點、要求與案例
一、 項目績效管理的特點
二、 實施項目績效管理應注意的問題
三、項目績效管理案例1: ××省財政貼息項目績效評價指標
四、項目績效管理案例2: ××省鄉鎮中心衛生院建設資金績效評價指標

第二節 公共產品的市場化管理與城市維護撥款的改革
一、 公共產品的市場化管理原理
二、 案例1: 上海市××區市政維護資金的績效管理
三、 案例2: 上海市××區綠化養護資金的績效管理
四、案例3: 上海市××區環境衛生經常性資金的績效管理
五、 三點建議
本章小結

第十章 績效分析方法

第一節 邏輯分析法
一、 邏輯分析法的概念
二、 邏輯分析法的作用
三、 邏輯分析法的一般組成
四、 如何理解邏輯分析法
五、 應用邏輯分析法建立政府績效管理目標的案例

第二節 平衡記分法
一、 平衡記分法的原理和特點
二、 平衡記分法在政府管理中的應用

第三節 樣本基準法
一、 私人部門中的樣本基準法
二、 樣本基準法在公共部門中的應用
三、 樣本基準法應用中的問題與障礙
本章小結

附錄 美國聯邦政府《1993政府績效與成果法案》

參考文獻

中共十六屆四中全會通過的中共中央《關於加強黨的執政能力建設的決定》指出：“我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。”①執政黨是人民福祉的受托人，是實現中華民族復興偉大目標的領路人，中共十六大提出的“執政興國是中國共產黨的第一要務”，代表了廣大黨員和全體人民的心聲。 怎樣提高各級政府的執政能力呢?理論上說，提高執政能力既取決於黨的建設，又取決於政府建設。雖然政府績效管理是財政支出問題，但由於它從財政效率視角重新審視政府職能，所涉及的已經遠遠超出了財政範疇，而直指機構膨脹、浪費、無效率、官僚主義等傳統管理缺陷，因而無論從20世紀80年代以來席卷西方的“政府改革運動”看，還是從我國當前行政管理的各種矛盾看，政府績效管理是一種行政管理上的制度創新，是解決行政管理與市場經濟不適應矛盾，提高政府效率’的重要路徑，也是提高執政能力的重要路徑。
政府績效管理(Covernment Performance Management，GPM)，或稱為目標一結果導向管理，是從20世紀80年代開始的。1982年，英國財政和國民服務委員會(UK TFeastlry and Civil Service(；ommittee)在上書議會的《財政管理倡議案》中，要求各政府部門“制定績效指標和產出標準，用來評估實現目標過程中所取得的成就”②。政府績效管理是指根據財政效率原則及其方法論，以績效目標、實施、績效評價和反饋為基本環節的公共管理制度。
績效管理是從企業開始的，目前國內存在著企業和政府績效管理兩個分支。它是在21世紀初進入我國的。我是從1996年起開始關注並跟蹤西方改革的。2000年在《財貿經濟》上發表《效率--公共財政建設的核心問題》一文，介紹了西方績效預算，引起了有關方面的注意，《新華文摘》2001年第1期全文轉載。