制度的生命力在於執行( 序言)
2019 年10 月31 日, 黨的十九屆四中全會通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體繫和治理能力現代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》), 從頂層設計上繫統擘畫堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體繫和治理能力現代化的一繫列戰略性、全局性、根本性制度安排。《決定》全面回答了我國國家制度和國家治理應該“ 堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼” 這一重大歷史課題, 是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體繫和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領, 標志著我們黨對鞏固發展社會主義規律性認識達到了新高度。
黨的十九屆四中全會《決定》強調指出: “ 我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家, 國家的一切權力屬於人民。必須堅持人民主體地位, 堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路, 健全民主制度, 豐富民主形式, 拓寬民主渠道, 依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督, 使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造, 確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務, 管理經濟文化事業, 管理社會事務。”
“小智治事, 大智治制。” 制度優勢是一個國家的最大優勢, 制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。習近平總書記指出, 黨的十八大以來, 我們黨把制度建設擺在更加突出的位置, 強調“ 全面建成小康社會, 必須以更大的政治勇氣和智慧, 不失時機深化重要領域改革, 堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端, 構建繫統完備、科學規範、運行有效的制度體繫, 使各方面制度更加成熟更加定型”。
企事業單位民主管理制度, 是實現國家治理體繫和治理能力現代化的一項重要政治制度, 是堅持和完善人民當家作主制度體繫的重要組成部分, 是發展社會主義民主政治的重要內容。黨的十九屆四中全會《決定》明確指出: “全心全意依靠工人階級, 健全以職工代表大會為
基本形式的企事業單位民主管理制度, 探索企業職工參與管理的有效方式, 保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權, 維護職工合法權益。”
企事業單位民主管理制度建立已久, 但隨著我國社會主義市場體制的深入發展, 當前這一制度的落實執行遭遇不少挑戰, 普遍存在組織領導弱化、地位邊緣化、議題虛化、程序隨意化、作用淡化等突出問題。有的認識模糊, 認為這是工會的事兒, 對民主管理工作不重視、不關
心、不支持, 消極應付, 特別是在一些非公有制企業存在不小的阻力和困難; 有的運行不規範, 存在程序不嚴格、議題走過場、決議不落實等嚴重形式主義問題, 把職工代表大會開成了“ 紙袋會” “ 舉手會”, 等等。其主要原因是, 缺乏法治意識, 有制度不執行。2019 年9 月24 日,習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時指出, “現在, 制度執行仍然是個短板。有的人對制度缺乏敬畏, 根本不按制度行事, 甚至隨意更改制度; 有的人千方百計鑽制度空子、打擦邊球; 有的人不敢也不願遵守制度, 極力逃避制度的約束和監管, 等等。要強化制度執行力,加強制度執行的監督, 切實把我國制度優勢轉化為治理效能”。為此, 黨的十九屆四中全會《決定》特別強調, “制度的生命力在於執行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識, 帶頭維護制度權威, 做制度執行的表率, 帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制, 加強對制
度執行的監督, 堅決杜絕做選擇、搞變通、打的現像”。
針對當前企事業單位民主管理制度執行落實中經常遇到的問題, 按照由宏觀到微觀、由理論到實際、由條文到操作的邏輯順序, 筆者列出了48 個常見的問題, 采用問答形式, 試圖回應疑問困惑、澄清模糊認識; 明確職責定位、劃清權責邊界; 指明運行程序、提醒注意事項。每一個問題的解答, 力求引用法律法規規章及政策規定的原文, 讓讀者了解出處, 並輔之以必要的分析。為幫助讀者理解, 問題之後另附參考規定。對沒有明確規定的, 盡量從理論政策上予以分析, 力求貼近基層、貼近現實。釋義務求有理有據, 分析務求全面準確, 用語務求通俗易懂。但因時間倉促、水平所限, 釋義不當、分析欠妥、引證疏漏之處在所難免, 敬請讀者不吝指教。
作者
2020 年5 月
