從世界高度看中國，從歷史角度看當下，從行業角度看全局，從地區角度看全國，為建設制造強國奉獻思路與建議。

中國工程院主要任務是促進全國工程科學技術界的團結與合作，推動我國工程科學技術水平的不斷提高，加強工程科學技術隊伍和優秀人纔的建設與培養，為國民經濟的持續發展服務。

綜合報告 推動制造業高質量發展，堅定不移建設制造強國 1
一、制造強國建設成效顯著，面臨嚴峻的挑戰 2
（一）中國與制造強國的差距縮小，高質量發展任重而道遠 2
（二）部分重點產業達到世界領先水平，大部分產業差距很大 4
（三）創新能力建設持續推進，創新體繫亟待完善和加強 5
（四）智能制造發展勢頭強勁，整體尚處在初級階段 7
（五）工業強基發展態勢良好，任務仍然十分艱巨 7
（六）綠色制造取得成效，可持續發展困難巨大 9
（七）高端裝備創新結碩果，短板亟須補強 9
（八）新模式新業態亮點凸顯，但仍然處在探索階段 10
二、制造強國建設面臨的新形勢 11
（一）國際經濟形勢復雜嚴峻 12
（二）中國經濟進入高質量發展新階段 14
（三）新一輪科技革命和產業變革與中國轉變發展方式形成歷史性交彙 15
三、中國制造業發展存在的重大問題 16
（一）制造業比重下滑，發展動力不足 17
（二）核心技術、工業“四基”和關鍵裝備受制於人 19
（三）制造業質量效益、結構問題突出 20
（四）企業經營壓力大，活力不足 22
（五）產業共性技術研發體制機制亟待改革 24
四、下一階段制造強國建設的對策建議 25
（一）推動制造業高質量發展，堅定不移建設制造強國 25
（二）集中力量辦大事，攻克技術、裝備和產業短板 27
（三）實施“卓越工程”，做優做強新興產業和優勢產業 27
（四）以智能制造為主攻方向，全面推動制造業技術創新轉型升級 28
（五）堅持將創新作為制造強國建設的第一動力 29
（六）堅持將人纔作為制造強國建設的第一資源 30
（七）堅持將企業作為制造強國建設的主體力量 30
綜合報告成員名單 31
課題1 2018中國制造強國發展指數報告 33
一、制造強國指標體繫與制造強國戰略 35
二、2017年九國的制造強國發展指數測評結果 35
（一）制造強國發展指數 35
（二）分項數值 36
三、2012―2017年九國制造強國發展進程分析 38
四、中國制造強國發展進程分析與展望 42
（一）規模發展對推動中國制造強國建設起到了重要的基礎支撐作用，要堅定
不移地走“又強又大”的高質量發展道路 43
（二）質量效益是中國建設制造強國的主要發力點，要力促產業鏈和價值鏈向
高端升級 44
（三）結構優化是一個艱巨的歷史過程，要全力建設新興產業與傳統產業協同
發展的現代化工業體繫 44
（四）持續發展是制造業高質量發展的內生動力，要充分挖掘創新驅動、
綠色發展、智能升級的增長潛力 45
附錄A 制造強國評價指標體繫十八項二級指標趨勢分析 47
（一）規模發展數值所轄具體指標分析 47
（二）質量效益數值所轄具體指標分析 50
（三）結構優化數值所轄具體指標分析 55
（四）持續發展數值所轄具體指標分析 59
課題1成員名單 65
課題2 制造業結構優化研究 67
子課題1 制造業結構優化中新舊動能轉換及其路徑選擇 68
一、制造業結構優化與新舊動能轉換的內涵 68
（一）制造業結構優化的內涵 68
（二）新舊動能轉換的內涵 69
二、舊動能的特征表現及其帶來的結構優化困境 70
（一）粗放式的大量要素投入，成為規模快速擴張的主要動能 71
（二）以技術模仿為重要驅動方式，整體創新動能嚴重不足 76
（三）追求規模擴張的體制環境和政策傾向，是構成舊動能體繫的關鍵組成
部分 78
三、制造業結構優化的新動能形成及其路徑轉換 80
（一）創新制造業發展的模式，拓展結構優化的新維度 81
（二）創新制造業運行的機制，構建結構優化的新方式 82
（三）創新制造業要素的組合，形成結構優化的新品質 84
四、總結 87
子課題1成員名單 89
子課題2 從制造大國邁向制造強國―中國制造業的結構升級 90
一、中國已建成了獨立完整的制造業體繫 90
二、中國制造業結構高級化的軌跡 91
三、中國制造業轉型升級的關鍵變量 92
四、改革開放以來中國制造業的變革特點 93
五、智能制造是中國制造業發展的主攻方向 94
六、中國制造業升級的難點 95
子課題2成員名單 97
課題3 中國智能制造發展戰略研究 99
一、發展智能制造的戰略意義 100
二、加快制定並實施中國智能制造發展戰略 101
三、智能制造的3種基本範式 103
（一）數字化制造 104
（二）數字化網絡化制造――“互聯網+制造” 106
（三）數字化網絡化智能化制造――“人工智能+制造” 108
四、智能制造發展的技術路線――“並行推進、融合發展” 109
五、新一代智能制造繫統 109
六、智能制造的發展戰略 111
（一）戰略目標 112
（二）戰略方針 112
（三）發展路徑 113
（四）深化國際交流合作 114
（五）盡快出臺關於智能制造發展的指導意見文件 114
附錄B “中國智能制造發展戰略研究”課題簡介 114
（一）智能產品與制造裝備發展研究 115
（二）離散型制造智能工廠發展研究 116
（三）流程型制造智能工廠發展研究 119
（四）制造業新模式新業態發展研究 121
（五）工業互聯網發展研究 123
（六）智能制造雲平臺發展研究 127
課題3成員名單 130
課題4 中國優質制造行動對策研究 131
一、優質制造的背景分析 134
（一）質量發展的新要求 134
（二）國際形勢研判 136
（三）中國經濟及制造質量發展的狀況分析 141
（四）中國實施優質制造的必要性 148
二、優質制造的技術體繫 150
（一）優質制造的內涵與特征 151
（二）優質制造的四大關鍵技術 155
三、國家質量基礎設施促進優質制造的路徑 161
（一）國家質量基礎設施的內涵 161
（二）國家質量基礎設施促進優質制造的作用機理 164
（三）中國的國家質量基礎設施服務優質制造時存在的短板 167
四、優質制造評價 168
（一）國家層面的優質制造評價體繫 169
（二）指標的測算 171
五、優質制造行動計劃 175
（一）總體要求 175
（二）主要任務 177
（三）進度安排 181
六、實施優質制造行動的主要對策和政策建議 182
（一）主要對策 182
（二）政策建議 184
附錄C 出口產品召回通報指數測算說明 186
附錄D 2005―2016年14個對標國的優質制造水平的量化測算結果 187
課題4成員名單 188
課題5 中國綠色制造行動對策研究 189
一、綠色制造研究的背景 191
（一）綠色制造的重要性與緊迫性 191
（二）綠色制造前期研究的進展與成果 192
（三）中國綠色制造仍然面臨的問題 192
二、中國綠色制造行動對策的研究目標、方案與思路 193
（一）研究目標 193
（二）方案 194
（三）研究思路 195
三、中國綠色制造行動對策課題執行情況 196
四、綠色制造戰略及行動對策國內外比較研究 197
（一）發達國家綠色制造發展戰略及政策分析 197
（二）典型行業綠色制造國內外比較研究――化工行業 206
（三）國內外綠色制造發展經驗 212
（四）國內外綠色制造發展帶來的啟示 216
五、中國綠色制造典型案例研究 218
（一）中國綠色制造典型地區案例研究 218
（二）中國綠色制造典型行業、產業案例研究 226
（三）綠色制造典型企業案例分析 231
六、綠色制造指數 235
（一）構建中國綠色制造指數的意義 235
（二）綠色制造評價體繫 236
（三）中國綠色制造評價指標體繫構建的建議 241
七、中國綠色制造行動對策 245
（一）加強頂層設計 245
（二）培育生態文化和綠色生活方式 246
（三）完善綠色標準，營造公平、公正、高效的發展環境與氛圍 246
（四）建立綠色制造激勵機制 247
（五）強化綠色制造的示範作用 247
（六）推動綠色制造理念、文化、技術引領世界 248
（七）大力推進人纔培育與激勵政策的制定 248
（八）構建新時代綠色制造指數 248
課題5成員名單 249
課題6 新業態新模式助力制造業高質量發展 251
一、新業態新模式的發展背景 252
（一）制造模式的發展現狀與價值鏈 252
（二）經濟動能轉換呼喚模式創新 254
（三）新業態新模式不斷湧現 256
二、典型新業態新模式的發展現狀 258
（一）遠程運維服務模式 258
（二）規模定制化生產模式 261
（三）共享制造模式 263
三、新業態新模式的形成機制 267
（一）當前主流制造業模式與業態的形成機制 267
（二）新一代信息技術引領下制造業的轉變 269
（三）制造業模式和業態創新的演進趨勢 271
四、未來制造模式與商業形態的展望 272
（一）未來發展願景 272
（二）影響未來發展的若干關鍵要素 273
課題6成員名單 275
課題7 強化工業基礎能力，支撐制造強國 277
一、工業強基發展態勢良好 278
（一）從發展階段看工業強基 278
（二）部分“四基”產品和技術有力支撐了我國重大工程和重點產業發展 280
（三）“鏈式突破”逐步解決自主化產品和技術的應用難題 280
（四）專精特新“小巨人”企業正在逐步成長 281
二、當前工業強基領域面臨的一些新形勢和新問題 282
（一）新形勢 282
（二）新問題 284
三、工業強基的典型範式和專精特新冠軍企業的成長模式 284
（一）工業強基的典型範式 284
（二）專精特新冠軍企業的成長模式 286
四、工業強基鏈式突破重點方向和路徑 288
（一）超大型構件先進的成形及加工制造工藝 288
（二）軌道交通裝備用碳化硅IGBT器件 290
（三）機器人用減速器及伺服繫統 290
（四）工程機械用高壓重載軸向柱塞變量泵、液壓多路控制閥、軸向柱塞
馬達減速總成 291
（五）發動機電控噴油繫統 292
（六）工業基礎領域數據平臺 294
五、政策措施 297
（一）提供法律法規和財稅政策保障 297
（二）發揮金融體繫的作用 297
（三）實施重點產品突破與“鏈式突破”協同推進 298
（四）將專精特新冠軍企業的培育作為工業強基的重點任務 298
（五）人纔永遠是決定性的資源 298
課題7成員名單 300
參考文獻 301

序 言

“制造強國戰略研究”重大咨詢項目自2013年開始，至今已經開展了三期研究工作。項目研究取得了重要成果，為中央決策和地方發展做出了積極貢獻。

2019年是建設制造強國戰略實施的第六年，正值中華人民共和國成立70周年。經過70年特別是改革開放以來40多年的發展，如今的中國已經徹底改變了“一窮二白”的面貌，成為世界第二大經濟體，經濟總量占全球的14.8%，人均GDP達到88，工業增加值接近2。中國的改革開放和經濟發展，使全球1/5的人口擺脫了貧困，同時為世界各國創造了巨大的市場和機會，給中國人民和世界人民帶來了福祉。70年的變遷，讓我們更加堅定了信心：依靠中國人民的勤勞與智慧，我們一定能夠實現建設社會主義現代化強國的宏偉目標。

當前，國際形勢復雜多變，逆全球化暗流湧動，世界各國合縱連橫、多邊競爭愈演愈烈。在新時期，我們要深入推動制造業高質量發展，更加堅定不移地推進建設制造強國戰略。

我國全面實施制造強國戰略4年多來，我國制造業轉型升級明顯加快，制造業的綜合實力、創新能力和國際影響力又上了一個新臺階，為我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革做出了重要貢獻。

在課題研究過程中，中國工程院制造強國戰略研究（三期）課題組深入全國各地對制造業企業調研，與企業家和生產第一線的工程技術人員廣泛交流，了解到他們對建設制造強國戰略的高度認可。一方面，制造強國戰略起到了凝聚人心的作用，已成為我國振興制造業、遏制“脫實向虛”趨勢的一面大旗和利器；黨和國家方針政策的傳播，鼓舞了企業的廣大員工和科技工作者，促使更多青年投身制造業。另一方面，形成了我國建設制造強國切實可行的戰略規劃和行動計劃。試點示範經驗的推廣，使人們更加明確了建設制造強國、強市、強企的具體和可操作路徑。

制造強國戰略研究報告（三期，包括綜合卷及各分卷）集中了數百位院士、專家的經驗、智慧和思路，他們從世界高度看中國，從歷史角度看當下，從行業角度看全局，從地區角度看全國，竭心盡力為建設制造強國、為中華民族的偉大復興奉獻思路與建議，供國家決策部門參考。

我們相信，在黨中央的正確領導下，中國人民一定能夠克服前進道路上的一切艱難險阻，將我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國。