中國社會救助發展戰略目標，是循序漸進地從單項救助向綜合型救助、從生存型救助向促進發展型救助、從維持溫飽型救助到追求一定的生活質量型救助發展，在保障困難群體基本生活權益的同時，維護其平等權利與尊嚴。
中國社會福利發展的戰略目標，是在政府 下，通過建立項目完整、保障功能強、社會化運行、多層次發展的社會福利體繫，全面滿足城鄉居民的社會福利需求，並確保國民生活質量不斷得到提升，讓全體人民合理分享國家發展成果，過上有尊嚴的生活。 

●第一篇 中國社會救助改革與發展戰略（核心報告）：從生存救助到綜合救助
●一、現狀分析：成就與問題
●（一）取得的主要成就
●（二）存在的主要問題
●二、發展戰略：目標與步驟
●（一）戰略目標與基本思路
●（二）第一步（2008-2012年）：統一低保制度，制定《社會救助法》
●（三）第二步（2013-2020年）：實現綜合型救助制度定型、穩定、可持續發展
●（四）第三步（2021-2049年）：社會保險與社會福利為主，選擇性援助為輔
●三、制度設計與創新
●（一）社會救助體繫建設及發展路徑
●（二）監管體制與運行機制改革及發展路徑
●（三）服務體繫建設及發展路徑
●（四）社會救助資金保障機制
●（五）社會救助方式多樣化
●四、當前政策建議
●（一）強化並規範政府責任
●（二）科學測量貧困線，規範家計調查方法
●（三）完善與促進就業相關聯的管理機制
●（四）加快法制建設步伐
●部分目錄

《中國社會保障改革與發展戰略(救助與福利卷)》是中國社會保障改革與發展戰略研究的重要組成部分，是多位從事社會救助與社會福利及相關領域研究的專家學者的集體智慧結晶。《中國社會保障改革與發展戰略(救助與福利卷)》立足於社會救助與社會福利制度頂層設計，以實現國民平等的社會救助權與通過福利制度安排合理分享國家發展成果為戰略目標，從全局與長遠的發展視角，分析了中國社會救助與社會福利現狀及所面臨的挑戰與任務，闡述了我國社會救助與社會福利制度改革與發展的宏觀思路與目標體繫，從理論上規劃了社會救助與社會福利制度漸進的發展階段與推進步驟，對關鍵性問題作出了理論回應。內容包括社會救助發展及其路徑、社會福利發展及其路徑、綜合型社會救助、慈善事業、老年津貼、老年服務體繫、教育福利、兒童福利、殘疾人福利、城鄉社區服務的發展戰略等。 

    從社會救助的責任主體來看，無疑應當強調政府在社會救助中的 責任。為此，政府要加大社會救助的財政支持力度，同時做好經辦機構的基礎設施建設，促進工作人員素質水平與服務水平的提高。另外，還要積極引導和利用市場手段，通過市場機制優化資源配置，增加社會救助及相關服務的效能。大力發展慈善事業，引導民間組織參與。更重要的是，社會救助不僅僅隻滿足事後的消極救助，更應該充分調動受助者的積極性，鼓勵和引導受助者參與勞動力市場，通過就業擺脫貧困困境，從而達到預防貧困發生的目的。具體而言，包括如下幾個方面。
    （1）加大財政投入。社會救助資金來源於國家財政預算，它帶有法定性、強制性，屬於社會財富的第二次分配。雖然近年來國家投入社會救濟和社會福利事業經費穩步提升，但從總量上看，仍然偏低。2006年民政事業費占國家等