●第一篇思想與理論
第一章社會保障基礎知識
1福利國家與GDP的一個人民幣
2社會風險與社會保障
3社會保障制度安排
4社會保障制度安排的專業術語
5社會保障體繫
第二章國家與公民的社會保障關繫
1國家起源與公民安全
2公民安全與社會保障的公共品特征
3國家和公民的社會保障關繫
第三章政府的社會保障責任
1政府社會保障責任的歷史沿革
2政府社會保障責任的曲折與爭論
3政府社會保障責任的理性思考
4政府對構建社會保障體繫的主導責任——一個理論模型
5政府社會保障能力的有限性分析
6三圈理論和服務型政府再造
7社會保障體繫和治理模式
8社會保障體繫的治理模式
9社會變遷與政府責任的進化
第四章政府與社會保障的理論文獻
1社會保障——國家干預論
2社會保障——經濟自由論
3社會保障——第三條道路的選擇
第五章政府與社會保障公共選擇
1公共選擇基本原理
2社會保障公共選擇研究
3社會保障品供應與公共選擇
第六章福利國家的改革與發展
1福利國家的建立
2福利國家的改革
3在社會保障領域導入私有化
第二篇制度安排
第七章政府與社會保障資金籌集
1社會保障籌集資金中的政府責任
2社會保障預算與公共財政
3財政支出和社會保障稅
4社會保障資金分攤和征集方式
5社會保障資金需求的精算評估
第八章政府與社會保障管理體制
1社會保障管理體制概述
2全球管理革命對社會保障管理體制的挑戰
3社會保障經辦機構的能力建設
4建立社會保險（保障）公益受托人制度——國家社會保險服務中心
第九章政府與社會保障法治
1社會保障是公民權利
2論社會保障法治
3社會保障法律體繫
4政府在社會保障法治中的角色
5全球社會保障立法的歷史沿革
第十章政府與養老保障
1老年經濟問題與養老保障
2養老儲蓄
3養老金計劃
4養老金計劃的政策分析
5政府的養老保障責任
6政府構建養老保障體繫
7論政府責任與養老金計劃三次變革
8中國企業年金信托制度的公共價值
第十一章政府和公民健康保障
1公民健康與政府責任
2醫療服務體繫和治理機制
3現代醫療服務治理機制的構想
4建立全民醫療保障體繫
第三篇實證分析
第十二章中國政府與社會保障體繫建設
1中國社會保障體繫的創建
2中國社會保障的改革與發展
3創建和諧社會與強化政府社會保障責任
附錄中國文化與社會保障思想研究
第十三章美國政府和社會保障改革
1美國社會保障制度概況
2社會保障制度安排面臨的挑戰與改革
3美國社會保障總署應對挑戰所做的努力
4社會保障待遇的改變
5改革所堅持的基本原則
參考文獻

本書寫作開始於2002年。清華大學985基礎研究項目《政府與社會保障》課題組於那年在清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心聯合清華大學法學院開始啟動。關於政府的社會保障責任的討論涉及諸多問題，存在很多困惑，例如，如何籌集資金、管理基金和制度待遇等，都是社會保障的前沿問題。經過幾年思考、討論和與國內外學者、政府官員，甚至與成功企業家的交流；以及對核心問題的比較、分析和論證，作者就其核心理論和制度安排的基本問題，梳理思路，形成概念，構建理論模型，終於可以自圓其說了。
全書分為三個部分，第一篇以理論探討為主，第二篇描述了制度安排的主要問題，第三篇介紹了美國和中國兩個實證。第一章討論和歸納了社會保障基本概念和方法問題，第二章基於憲法思想和原理討論國家和公民的社會保障關繫，第三章基於公共管理視角討論政府的社會保障責任，第四章歸納政府和社會保障的理論文獻，第五章基於公共選擇理論探討社會等