●第一章 國家治理、政府參與資源配置與無資助命令
第二章 無資助命令的適用性、必要性、演變與邊界思考
第三章 無資助命令基本概論：公共政策決策機制與財政體制的重要聯結
第四章 無資助命令的第一維度：命令的強勇寫程度
第五章 無資助命令的第二維度：無資助的強弱
第六章 無資助命令的第三維度：命令的清晰度
第七章 不得不考慮的廣泛博弈第一層：政府間行政關繫
第八章 不得不考慮的廣泛博弈第二層：政府問財政關繫
第九章 無資助命令的全體繫分類與比較分析
第十章 美國無資助命令的案例現像與解決方案
第十一章 轉變無資助命令的學理思考：構建公共政策與財政資源匹配機制
第十二章 轉變無資助命令的實踐起點：理順政府間事權劃分
第十三章 事權、財權、財力、支出責任的關繫解析與無資助命令顯性化和合法化框架性簡述
參考文獻
後記：一個預期之外的十年回顧

本書從上下級政府間的政治關繫、上下級政府間的財政關繫、公共政策決策體制與財政體制的關繫來進行主體論述。上下級政府間的政治關繫及上下級政府間的財政關繫是全書的理論基礎。