●第一篇概述篇
第一章對政府和社會資本合作的認識
一、政杜合作的概念、內涵與治理
問題1如何認識中國語境下的政社合作？
問題2認識政社合作的內涵主要有哪些視角？
問題3政社合作主要有哪些特征？
問題4政社合作能發揮哪些作用？
二、對政社合作的比較認識
問題5政社合作與政府主導公共服務提供模式有何區別？
問題6運用政社合作方式提供公共服務比政府主導公共服務提供擁有哪些優勢？
問題7如何認識政府特許經營權？
問題8政社合作與政府特許經營之間有何區別？
問題9政社合作項目與BT項目之間有何區別？
三、運用政社合作方式提供公共服務的選擇
問題10公共服務是運用政社合作方式提供還是政府主導提供取決於哪些因素？
問題11哪些公共服務適合采用政社合作方式提供？
問題12運用政社合作提供公共服務是否會降低公共服務的公益性？
問題13運用政社合作方式提供跨行政區域的公共服務具有哪些優勢？
四、政社合作涉及的主題
問題14政社合作主要涉及哪些主題？
問題15政社合作主要有哪些運作方式？
問題16政社合作項目主要有哪些分類？
第二章政府和社會資本合作發展
一、世界範圍內的政社合作的起源與發展
問題1政社合作為什麼會在全球興起？
問題2政社合作發展包括哪幾個階段？
二、我國政社合作的發展
問題3我國為什麼要大力推廣政社合作方式？
問題4我國政社合作實踐發展可分為哪幾個階段？
問題5我國為推動政社合作發展在國家層面采取了哪些政策措施？
問題6我國地方政府為推動政社合作發展采取了哪些措施？
問題7我國推進政社合作發展的政策和制度環境需要進一步完善之處主要體現在哪些方面？
第三章政府和社會資本合作的主體
一、政社合作涉及主體之一：政府
問題1政社合作中的政府包括哪些主體？
問題2政社合作主要涉及哪些政府部門？
問題3政府在政社合作中充當什麼樣的角色？
問題4政府在推進政社合作中應重點做好哪些工作？
二、政社合作涉及主體之二：社會資本
問題5政社合作中的社會資本包括哪些主體？
問題6政社合作對社會資本的主體資格有什麼要求？
問題7本級政府控股的國有企業能否單獨參與當地政府的政社合作項目？
問題8非營利組織能否參與政社合作項目？
問題9社會資本在政社合作項目起什麼樣的角色？
三、政府和社會資本的行為
問題10應重點防範地方政府在推進政社合作中的哪些行為？
問題11應重點防範社會資本在政社合作中的哪些行為？
問題12如何防範地方政府與社會資本、居民的合謀行為？
第四章政府和社會資本合作的治理
一、政社合作治理的層次
問題1政社合作治理主要包括哪些層次？
問題2如何在宏觀層面對政府和社會資本合作進行治理？
問題3如何在微觀層面對政府和社會資本合作項目進行治理？
二、政社合作中的風險
問題4政社合作項目主要面臨哪些風險？
問題5為什麼說不確定性與風險是影響政社合作項目落地或成功的關鍵因素？
問題6為什麼要政府、社會資本、居民共治政社合作中的風險？
問題7政社合作項目中的風險分配應遵循什麼原則？
問題8如何應對政社合作中的風險？
三、政社合作中的收益
問題9政府、社會資本、居民從政社合作項目中能獲得哪些收益？
問題10為什麼要讓政府、社會資本、居民共享政社合作收益？
問題11政社合作項目的超額收益能否分享及如何分享？
四、政社合作中的體制
問題12政社合作體制機制主要包括哪些層次？
問題13為什麼要共建政社合作相關的體制、機制？
問題14如伺共建政社合作體制機制？
第五章政府和社會資本合作的產權安排
一、政社合作產權的內涵與層次
問題1如何認識政社合作產權的內涵？
問題2政社合作產權主要包括哪些層次？
二、政社合作項目中的產權界定
問題3政社合作是不是天然的混合所有制？
問題4為什麼要對政社合作項目經營權設定排他性（或專享性）？
問題5如何界定政社合作項目中的項目財產權的歸屬？
問題6對政社合作項目的土地的權利有哪些？
問題7政社合作項目中的哪些財產和權利可以抵押、質押？
三、政社合作項目公司股權
問題8政社合作項目主要關注哪些股權變更形式？
問題9政府和社會資本對於政社合作項目股權變更的關注點有何不同？
問題10政社合作項目的股權變更有哪些？
問題11社會資本從政社合作項目中退出有哪些方式？
問題12國有資本退出政社合作項目需要經過哪些程序？
……
第六章政府和社會資本合作中的融資
第七章政府和社會資本合作中的法律
第八章政府和社會資本合作中的稅收政策
第九章政府和社會資本合作評估
第十章政府和社會資本合作中的監管
第三篇微觀篇
第十一章政府和社會資本合作項目的規劃、識別和準備
第十二章政府和社會資本合作項目采購
第十三章政府和社會資本合作項目定價與付費機制
第十四章政府和社會資本合作項目公司治理
第十五章政府和社會資本合作合同
主要參考文獻

政府和社會資本合作（PPP）是資源配置與國家治理的新模式，是不亞於市場化改革的一項重大改革。2015年我們承擔財政部專項支持的《政府和社會資本合作立法研究》課題，在多次實地調研與召開的座談會期間，我們發現，我國理論界和實務界對PPP的相關認識還存在不少分歧。這些認識上的分歧，既反映了我國當前與PPP相關的政策制定、制度設計還不夠完善，也反映了對PPP的理論研究和實踐探索還有待深入。基於此，我們圍繞政府、社會資本等實踐部門在PPP運作中常見的、較為關切的重要問題，組織了一批有豐富PPP理論研究和實務工作經驗的專家和學者，編撰了本書。本書力求以通俗易懂的語言，結合我們的研究成果和相關政策，以問答形式闡述相關問題，希望能給讀者以啟發和思考，幫助讀者增進對PPP的認識與理解。