●導論選題論證與理論基礎
第一節研究緣起和研究價值
一研究緣起
二選題的理論價值
三選題的現實意義
第二節文獻綜述
一國內相關研究述評
二國外市制發展和相關研究
三進一步研究的空間
第三節研究框架
一基本設定
二基本概念
三研究方法
四研究思路和技術路線
第四節理論支持
一與政府過程相關的繫列理論
二委托-代理理論
三政府間縱向關繫理論
四尺度重組理論
第一章回顧與反思：中國市制的歷史脈絡和演變趨勢
第一節中國市制的歷史脈絡
一中國古代的城市演變
二清末民初的市制初創和民國時期的市制發展
三1949-1978年的市制探索
四1978年後的市制調整
第二節中國市制演變的總體趨勢
一行政區市制化：行政區劃調整的主體走向
二城市直轄區域的快速擴張
三中央控制與城市自治的此消彼長
四市制與政府層級的參照、滲入與契合
第三節深層歸納與分析：政治屬性的強化及其探源
一市制中的政治屬性逐漸增強
二政治屬性增強的原因探析
第二章梳理與比較：典型國家和地區的市制
第一節英國：英聯邦國家的市制樣板
一市制的形成和1974年後的頻繁變動
二“單一管理區”體制
三倫敦大都市區和特許市
四對英聯邦國家市制的影響
第二節美國：聯邦制國家中的市制代表
一地方政府體繫的概況
三城市建制的自治屬性和法治屬性
四大都市區的“巴爾干化”
五與幅員廣闊的聯邦制國家的對比
第三節日本：東亞文化圈引入市制的範例
一扁平化的政府層級體繫
二政令指定市、中核市和特例市
三新形勢下的市制訴求
四東亞國家市制的異同
第四節中國臺灣地區：大陸市制改革的可參考對像
一市制的形成及設市標準
二建制市的三層結構
三市制模式與縣市改制
第五節對典型國家(地區)市制的共性認識
一自治、法治與服務成為市制的底色
二歷史文化因素對市制的影響不容忽視
三小結：應在正反認識基礎上尋求借鋻
第三章對中國市制運行現狀的總體描述
第一節專門化缺失：城市政府與地域型政區政府的
“職責趨同”
一“職責同構”與“職責趨同”
二“職責趨同”的表現
三“職責趨同”的局限性
第二節膨脹與分化：城市政府機構設置的特征和轉變
一城市政府與地域型政區政府的“機構趨同”
二條塊關繫下城市政府的機構分化
三綜合城市管理機構的出現與隱憂
第三節城市等級標識：“三層五級”行政層級體制
一層級體制的主要構成要素
二“三層五級”之外的要素
三層級體制的基本架構和鏈接因素
第四節政治因素疊加：市制運轉過程中的偏離
一特殊功用加劇市制功能的異化
二城市政府談判能力的影響
三官員政治影響力是城市政治地位的構成要素
第四章城市政治勢差結構：對中國市制運行規律的理論提煉
第一節“城市政治勢差結構”的內涵和特征
一市制蘊含的資源稟賦
二城市政治勢差結構的內涵
三勢差結構的現實特征
第二節勢差結構的支撐性認識
一加強中央政府對城市政府的政治控制
二借助“偏向策略”促進大城市的經濟崛起
三利於統籌大都市區內的城市規劃
四為公務員的晉升和調動提供載體和依據
第三節央地分歧對勢差結構的形塑
一市制政治化：中央發展邏輯的嵌入
二勢能競爭：地方發展邏輯的驅動
三央地分歧是勢差結構形成的強化因素
第四節勢差結構所存在的問題
一市制受到了中央政府的過度控制
二重城市間的“勢能差距”而輕“功能分工”
三城市建制的經濟區分強而服務區分弱
四城市政府間的“伙伴關繫”難以建立
第五章“平衡-伙伴-協調”：中國市制的改革方向
第一節“平衡-伙伴-協調”導向的內涵和現實邏輯
一“平衡-伙伴-協調”導向的內涵
二現實邏輯：通過緩釋勢能差距來優化市制功能
第二節改革依據：“平衡-伙伴-協調”導向的應然性和可行性
一導向的提出是條件和形勢需要下的應然選擇
二三者之間協同推進的現實可能性
第三節“平衡-伙伴-協調”導向的指導性原則
一中央政府從深化控制到把握平衡的思路轉換
二淡化城市級別，強化城市差別
三著力推進市制構成要素的創新與調試
四凸顯省級政府在城市伙伴關繫構建中的協調職責
第六章“平衡-伙伴-協調”導向的操作化和保障機制
第一節“平衡-伙伴-協調”導向的操作化
一中央政府分類推進城市平衡發展
二以城市功能為導向明確各類城市政府的專屬職責
三多樣化城市建制類型的設計和分類改革
四省級政府推動城市政府間合作平臺的搭建與協調
第二節“平衡-伙伴-協調”導向的保障機制
一提高市制的法治化水平
二分階段實現市制改革過程的公開透明
三市制改革標準和市制調整機制的精細化
四加強市制評估和監管的機制建設
五黨政機構和干部人事制度改革的及時跟進
結語逐步構建職責清晰、勢差弱化的新型市制
一市制改革實踐需要基於“中國場域”的理論支持
二建立新型市制是未來改革的目標
參考文獻
後記

市制是一個與省制、縣制相對應的概念。它不但指代一繫列制度規定，而且涵括在制度運行過程中所形成的諸多非正式規則。本書以改革開放以來，在中國大陸地區所實施的市制改革舉措為觀察對像，繫統分析了不同城市之間所形成的等級差異現像，並進一步將其提煉為“城市政治勢差結構”理論。這一理論認為，處在不同“勢位”的城市對優勢資源的吸引力呈現出明顯的分化。這不但制約了“低勢位”城市的潛能釋放，還制造了城市政府間的合作障礙。本書力圖通過對這一過程的描述和探討，找到推動中國大中小城市協調發展的市制改革路徑。

何李 著