我國於20世紀90年代開始推進電力市場化進程,於2002年發布《電力體制改革方案》(5號文)推進“廠網分開”,取得了一定改革成果。然而,之後的改革探索卻進展緩慢,且形成了古今中外少見的電力產業組織形式:有競爭性市場結構而無競爭性市場。直到2015年國務院發布《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》(9號文),新一輪電力體制改革得以重啟。“電改9號文”被社會給予厚望,仿佛建立現代電力市場體繫的目標即將實現。然而電力體制改革繫統性極強,牽一發而動全身,涉及的利益調整錯綜復雜,電改重啟三年依然沒有實質性進展。電力市場化改革任重道遠,電力體制轉軌時期在未來較長時間內仍將持續。既然競爭性電力市場在短期內無法建成,電價就需要政府監管。本書所要研究的,就是如何實現電力體制轉軌時期的上網電價有效監管,既能遵循經濟學及現代監管的一般法則,實現低成本、高效率的監管,又能為向競爭性電力市場過渡創造有利條件。