研究可再生能源綜合政策與協調機制，促進生態文明建設

●第一章生態文明建設的內涵和要求一、生態文明的內涵和生態文明建設的重大意義3（一）生態文明是對工業文明的反思和升華3（二）生態文明要求樹立尊重自然、生態優先的發展理念4（三）生態文明的方向是經濟、資源、環境協調發展的綠色發展道路6二、中國生態文明建設的任務7（一）中國生態文明思想的形成過程7（二）生態文明建設的思路、目標、路徑9（三）生態文明建設的重大舉措10（四）生態文明體制改革：生態優先的制度建設和創新13第二章大力持續開發可再生能源是生態文明建設的重要任務一、破解能源經濟環境的矛盾是生態文明建設的重大挑戰19（一）前三次基於化石能源的能源變革背離生態文明19（二）化石能源資源開發利用粗放低效導致大量資源浪費21（三）長期高強度能源資源開發造成嚴重生態環境災害和生態繫統退化22（四）大規模化石能源粗放式利用是霧霾等大氣兇23（五）化石能源燃燒導致大量溫室氣體排放和特別氣候等24二、生態文明要求加快建設可再生能源為主的新型能源體繫26（一）可再生能源是能源變革根本方向和生態文明重要支柱27（二）可再生能源已成為我國新增能源供應主力29（三）可再生能源是生態環境友好的能源30（四）可再生能源是真正的低碳無碳能源34（五）可再生能源開發推動形 型城鎮化和經濟發展空間格局35（六）可再生能源促進綠色經濟和就業36三、能源發展戰略尚未全面貫徹落實生態文明理念38（一）能源環境約束讓位GDP增長的思維慣性依然存在38（二）缺乏生態文明指導下的前瞻性能源戰略39（三）缺乏與生態文明建設要求匹配的協調管理和穩定政策體繫41（四）打破固化的既有利益格局仍面臨諸多障礙41第三章可再生能源促進生態文明建設的機遇、願景和路徑一、加快推進能源轉型的重大機遇45（一）加快發展可再生能源是建設生態文明和美麗中國的迫切要求45（二）加快能源轉型是應對全球氣候變化、落實國際承諾的戰略任務45（三）經濟新常態為加快能源轉型、調整能源結構提供了重大機遇46（四）全面深化經濟和生態體制改革為轉變能源發展方式提供了新動力47（五）技術創新和“”戰略為能源轉型發展奠定堅實基礎48二、全面貫徹生態文明理念的能源轉型願景50（一）發展共識50（二）發展願景52（三）理念與宗旨55三、可再生能源為主的能源體繫是踐行生態文明的必由之路58（一）2050年可再生能源能夠滿足一次能源供應60%以上58（二）高比例可再生能源推動2025年前實現碳排放峰值60（三）通過擴大能源終端電力利用將人類社會推向更高級文明形態61（四）可再生能源電力是實現替代化石能源的根本途徑63（五）風電和太陽能發電成為未來電力供應的重要支柱66（六）實現電網從單一電力輸送網絡向綠色資源優化配置平臺轉型69（七）技術與制度創新是構建高比例可再生能源電力繫統的基石70（八）近期加大投入能夠長期以較小成本或無增量成本建成高比例可再生能源電力繫統72（九）可再生能源作為新興經濟增長點可顯著提升宏觀經濟發展質量74（十）高比例可再生能源發展助力重現碧水藍天76第四章生態文明建設中的可再生能源開發利用目標考核機制一、能源氣候環境綜合目標與可再生能源行動的國際經驗81（一）總體趨勢81（二）主要國家和地區情況82（三）啟示84二、目標導向的中國能源氣候環境一攬子計劃和協調機制86（一）按照生態文明要求統籌制定能源氣候環境一攬子計劃86（二）可再生能源與節能降碳的目標和考核銜接87三、科學制定分階段、分區域可再生能源目標和考核機制89（一）可再生能源比重未來需年均提升1個百分點89（二）制定分地區可再生能源目標90（三）建立可再生能源電力目標及配額制90四、能源強度和總量“雙控”制度和可再生能源統籌發展92（一）節能和能源消費總量“雙控”目標與考核工作歷程92（二）能源消費總量應設定可再生能源大力度優惠目標但不設上限96（三）重點地區和領域“雙控”約束目標實施應更多鼓勵可再生能源替代煤炭96（四）“雙控”目標考核過程增加可再生能源的數量和措施指標權重97五、嚴格設定碳排放總量，強化碳交易市場的約束99（一）低碳發展目標及碳排放空間99（二）建立碳排放總量控制目標，倒逼能源轉型和可再生能源開發利用104（三）碳排放權的分配應當以有償拍賣為主，確保公平性和激勵性106（四）電力部門碳交易要實行總額控制，形成價格傳導機制和決策傳導機制109（五）碳配額區域分配和跨省交易應促進東部就地開發和消納西部可再生能源113六、加強可再生能源證書和節能量證書與碳配額交易的協調118（一）制定交易體繫的共同原則119（二）建立協調的目標制定和調整機制120（三）建立互相認可、互相抵扣的機制120（四）研究互相影響下的碳配額、可再生能源證書的價格形成和穩定機制120（五）強化協調監管和MRV體繫121第五章全面市場化改革背景下的可再生能源市場機制與扶持政策一、加快電力市場化改革，有效推動電力轉型發展125（一）大規模可再生能源發展階段要求電力繫統轉型125（二）電力市場化滯後對新能源發展和電力轉型的制約日益顯現127（三）建立促進靈活性的開放競爭現代電力市場體繫136二、能源資源環境市場聯動改革發揮合力156（一）煤炭煤電價格市場化改革和成本全覆蓋不到位156（二）統籌推進能源電力改革和資源環境財稅價格改革161（三）多途徑增加可再生能源市場競爭力和資金投入169三、打破行業壟斷和隔離，構建開放競爭的能源生產消費模式177（一）電力、燃氣和熱力行業壟斷和隔離經營不利於電力轉型177（二）打破行業壟斷，擴大電網和熱力燃氣管網準入177（三）打破行業隔離，構建開放融合的綜合能源服務體繫178（四）大力發展“互聯網+”智慧能源，通過互聯網促進能源繫統扁平化179四、積極發展綠色金融，促進可再生能源成本下降180（一）綠色金融的興起180（二）綠色金融對可再生能源發展的重要性181（三）可再生能源在綠色金融體繫中的現狀182（四）扶持可再生能源綠色金融的保障政策和措施184（五）在可再生能源領域創新應用綠色金融工具185第六章促進生態文明和市場化改革的能源治理與協調機制一、面向可再生能源的能源轉型的治理挑戰與要求199（一）能源轉型中的能源治理和協調機制面臨的挑戰199（二）生態文明建設和市場化改革導向的能源治理與協調機制要求200二、生態文明建設下的能源氣候環境綜合治理202（一）建立能源氣候環境變化的一攬子計劃和戰略202（二）落實“三線”約束和“多規合一”的能源建設布局與集成規劃203（三）共建共享能源環境氣候國土等基礎信息平臺206三、建立中央、地方政府分工協同的能源治理體制208（一）央地政府關繫的基本原則：法治、效率、外部性、激勵相容208（二）明確中央與地方政府發展可再生能源的責任、事權和財力210四、整合形成推動能源繫統轉型的綜合能源管理體制211（一）打破能源品種分類管理模式，探索可再生能源引領繫統轉型的管理方式211（二）建立科學的規劃機制、程序和方法211（三）強化發展規劃的綠色低碳發展約束212（四）電力電網規劃方法要適應可再生能源特性和需求212五、與綜合能源管理相配套、與市場化改革同步的現代專業監管體繫216（一）樹立現代專業監管理念216（二）放寬市場主體投資權，弱化前置性投資項目審批216（三）健全倒逼能源轉型的能源資源和生態環境監管體繫217（四）加快建立與現代電力市場配套的專業監管體繫217六、強化新能源發展及體制變革的法律法規體繫219（一）強化立法先行和協調立法修法219（二）提升《可再生能源法》等法律的可操作性和執法司法力度221（三）按照繫統優化原則、市場化改革方向加快修訂《電力法》222第七章生態環境友好的新能源產業發展和開發建設一、風電產業生態環境影響及對策227（一）風電的生態環境和公眾健康影響及對策227（二）加強風電場開發的合理規劃設計和規範管理236二、太陽能光伏發電產業生態環境影響及對策240（一）太陽能組件供應鏈的生態環境影響240（二）光伏發電項目建設運行對環境的正面效應242（三）光伏發電項目建設運行的生態環境風險244（四）建立光伏行業全產業鏈的生態環境保護和科學開發規範250三、可再生能源建設用地政策建議253（一）國家可再生能源項目用地相關政策253（二）部分省份可再生能源項目用地相關政策255（三）可再生能源項目用地存在的問題259（四）可再生能源項目用地的管理制度和政策建議269參考文獻273

本書重點研究促進生態文明建設的可再生能源綜合政策與協調機制，內容包括：生態文明建設的內涵和要求，大力持續開發可再生能源是生態文明建設的重要任務，可再生能源促進生態文明建設的機遇、願景和路徑，生態文明建設中的可再生能源開發利用目標考核機制，全面市場化改革背景下的可再生能源市場機制與扶持政策，促進生態文明和市場化改革的能源治理與協調機制，生態環境友好的新能源產業發展和開發建設。

王仲穎,趙勇強 著 姜靜 編

    促進生態文明建設的可再生能源綜合政策與協調機制王仲穎 趙勇強 著北京圖書在版編目（CIP）數據促進生態文明建設的可再生能源綜合政策與協調機制 / 王仲穎,趙勇強著.—北京：中國經濟出版社，201810ISBN 978-7-5136-5352-7Ⅰ①促… Ⅱ①王… ②趙… Ⅲ①再生能源—能源政策—研究—中國 Ⅳ①F4262中國版本圖書館CIP數據核字（2018）第208537號責任編輯姜靜趙立穎責任印制馬小賓封面設計任燕飛裝幀設計工作室出版發行中國經濟出版社印刷者經銷者各地新華書店開本710mm×1000mm1/16印張18字數274千字版次2018年10月第1版印次2018年10月第1次定價69廣告經營許可證京西工商廣字第8179號中國經濟出版社網址wwweconomyphcom社址北京市西城區百萬莊北街3號郵編10等

序從全球範圍來看，綠色低碳轉型是世界趨勢，全球綠色發展的機制框架正在形成。許多經濟體都在朝著綠色和低碳化的方向發展，都在追求低消耗、低排放，追求生產更多更高附加值的產品。綠色發展又兼顧民生，注重解決人與自然的和諧，推動解決人類所面臨的嚴重的生態環境問題。許多經濟體不斷地調整能源戰略和能源政策，推動能源綠色低碳發展，實際上就是推動能源轉型，以減少對傳統能源和化石能源的依賴，同時促進清潔能源和低碳能源的開發利用。隨著能源技術革命的發展，風電、光伏等清潔能源的成本迅速降低，能源繫統對光伏、風電等不穩定和間歇式能源的消納能力也在持續提升，清潔低碳、經濟高效和安全可靠這三方面已經有可能從矛盾的對立面逐漸轉化為矛盾的統一體，能源發展的協調性、平衡性將持續增強。中國是世界優選的發展中國家，自改革開放以來經濟建設取得了一繫列歷史性成就和歷史性變革，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不等