農村空心化是一個由農村人口流動引起的農村整體經濟社會功能綜合退化的過程。其表現形式首先是留守人口規模的擴大、從事農業和農村發展的人口數量和素質下降,農業粗放經營,耕地拋荒;農村宅基地空置,形成“空心村”,土地資源浪費;再次是農村社區治理水平下降,組織發展落後,農村人口參與社區公共事務治理的水平不高。從優化土地利用規劃入手,提高農村建設土地利用效率。應根據政府和農戶都認可的規劃,做好村莊空間布局、產業配置和組織發育工作,促進村莊內聚式發展;創新土地配置制度和管理制度,依法有序推進土地資源合理配置,實現土地的資產化,使其能產生效益;加強農村宅基地管理,杜絕亂批亂占宅基地現像,進行廢棄宅基地治理補貼試點,將一戶一宅的制度落到實處;探索農村土地整治技術體繫與政策體繫,特別是可復制性強的整治模式。