目前,我國糧食生產成本不斷上漲,糧食生產受到價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓,糧食生產出現了所謂的“三高”問題,糧食補貼和價格保護兩項基本政策開始出現與新環境“水土不服”的問題。因此,糧食主產區創新糧食生產體制,發展適度規模經營,提高糧食生產效率,既是戰略上保障國家糧食安全、轉變生產方式、提高糧食產品國際競爭力的必然選擇,是策略上提高糧食生產綜合能力、推進現代糧食生產、實現“四化”同步發展目標的必由舉措,又是政策上解決新時期糧食安全與農民增收矛盾、保護糧農積極性的著力點與突破口,是著力化解糧食生產高產出與低效率內在矛盾的現實需要。