●目錄導論：財稅法是規範國家治理大氣污染的突破口上篇大氣污染治理的財稅法視角第一章大氣環境治理模式轉型下的財政嵌入第一節邁向整體合作的大氣環境治理格局模式：大氣環境治理的集權、分權與合作二、分離困境：基於大氣環境主體維度的現實分析三、整體合作：大氣環境治理的模式轉換與理性建構第二節大氣環境合作治理中的政府主導責任一、政府主導大氣環境治理的理論依據二、政府主導大氣環境治理的具體展開三、政府主導大氣環境治理的財政嵌入第三節公共財政嵌入大氣環境治理的靜態邏輯一、規制到治理：理念轉型下的工具選擇二、理財和治國：財政轉型下的公共品性三、給付、激勵與控權：環境財政之功能第四節財政分權嵌入大氣環境治理的動態範式一、聯邦主義下的大氣環境與政府財政二、大氣環境威權治理的中國實踐三、大氣環境民主治理的分權出路第二章中外治理大氣污染的環境政策第一節我國防治大氣污染的公共政策演進一、中國大氣環境危機及風險特質二、中華人民共和國成立以來防治大氣污染的政策變遷三、環境公共政策的演變邏輯與現狀反思第二節國家治理大氣污染的政治樣態一、橫向決策層治理大氣污染的威權型二、縱向執行層治理大氣污染的壓力型三、府際合作治理大氣污染的協商型第三節域外治理大氣污染的典型介紹一、聯邦制國家典範：美國二、單一制國家代表：日本三、啟示第三章財稅法治理大氣污染的法治邏輯第一節財稅法治理大氣污染的功能塑造邏輯一、“財稅治污”的政策工具整合二、“財稅治污”的主體關繫優化三、“財稅治污”的組織能力建設第二節財稅法治理大氣污染的監管實施邏輯一、財政監督範疇的狹義與廣義二、“大監管”語境下的大氣污染治理第三節財稅法治理大氣污染的權責配置邏輯一、環境財政權責的語義內涵二、環境財政權責配置的理論依據三、大氣環境財政權責的體繫構造四、大氣環境府際財政權責糾葛下篇府際治理大氣污染的財稅法路徑第四章政府治理大氣污染的立法規制路徑第一節大氣環境規制力的央地分配方案一、環境規制：兩個焦點釋疑二、合作型治理下大氣環境規制重塑三、大氣環境規制的央地關繫審視第二節政府間大氣環境合作治理的憲法化一、府際合作治理的合憲性證成二、府際權責關繫的憲法規範三、府際權責關繫的憲法實施第三節政府間大氣環境協商治理的法治化一、邁向協商式的府際環境合作二、大氣環境協商治理的立法創制第五章政府治理大氣污染的財稅體制建構第一節公共預算與控權型大氣環境治理一、環保預算收支的立法控制二、環保預算過程的剛性約束三、環保預算結果的績效評價四、環保預算流程的民主參與第二節稅制改革與激勵型大氣環境治理一、環保稅立法的直接規制二、生態化稅制的間接引導三、優惠獎補的制度性回饋第三節地方財政與自主型大氣環境治理一、地方財政自主的權力賦予二、地方財力保障的制度改進第四節財政監督與監管型大氣環境治理第六章政府治理大氣污染的財政分權改革第一節府際大氣環境財政權責配置的原則確立一、財權劃分維度二、事權劃分維度第二節府際大氣環境財政權責配置的具體展開一、大氣環境財政權責配置的路徑選擇二、大氣環境財政權責配置的機制構建第三節政府主導大氣環境合作治理的角色塑造一、黨的領導二、中央與地方權力關繫三、責任制政府下的自主地方四、自治理念下的有效市場驅動五、環境倫理下的道德社會進步參考文獻過有覺知的生活——代後記

轉型時期的中國面臨著環境治理與財政治理的雙重課題，環境與財政並非接近割裂的客觀存在，而繫治理嵌入和制度倒逼的互動關繫。一方面，在靜態層面上公共財政表現出治理工具轉型、理財治國品性、環境善治功能等諸多制度優勢，在動態層面上財政分權為破解當下中國權威型環境治理以及府際環境財政權責規範不足的僵局提供了突破口；另一方面，愈加惡化的大氣污染危機倒逼著社會進步，政府負有主導環境治理的責任，財政作為政府履行公共治理責任的必要手段，自然首當其衝地受到影響。《大氣污染治理政府間分擔機制研究：以財稅法為視野》以大氣污染治理問題為研究導向，基於領域法學的研究範式，從財政嵌入大氣污染治理的內在機理出發，探尋和比較中外大氣污染的環境政策，論證財稅治理大氣污染的法理邏輯，摸索適合中國國情的大氣污染治理的財稅法路徑，嘗試從環境法與財稅法的接軌視角，積極塑造合作型環境治理與現代化財稅體制的理想格局。

王文婷//黃家強 著

序言拿到書稿，粗略翻閱，十分欣喜。嚴峻與嚴肅的問題以及清晰與理性的結論，都出現在我的眼前：大氣污染的出現是個新問題，財稅法作為新興學科有望解決這一問題，央地財權事權如何分擔將決定該問題的最終解決效率。生態文明的本質追求是人、自然、社會三者關繫的和諧。人類思想家們的生態哲學思想以及生態觀，為當代的我們提供了應對環境問題的思想資源，為生態文明實踐提供了有力的理論和方法指導。現代世界可以說是一個被高度污染的世界，對發展中的中國來說尤其嚴重。世界的生態環境遭到了嚴重破壞，大氣污染遍布我們周遭，時不時出現於我們眼前。對我們來說，在各種生態問題中，也許對霧霾帶來的災難性感受最深刻，對於治理霧霾的願望也當然地最迫切。本書正是以此為切入點，可謂深得人心。沿著著作的邏輯，一路讀下來，便有了許多想法，我願意以此同作者交流，與讀者探討。人並不是世間的孤立存在物。從世界的歸屬來看，它並不僅僅屬於人類。但是人類的行等