2018年1月24日，中央、國務院發布了《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，決定在全國開展為期三年的掃黑除惡專項鬥爭。《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》要求，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和繫統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定，鞏固黨的執政基礎，為決等

●目錄部分掃黑除惡刑事法律體繫一、掃黑除惡刑事法律制度的形成過程（一）《刑法》的有關規定（1997年）（二）《刑事訴訟法》的有關規定（1996年）（三）關於審理黑社會性質組織犯罪案件的司法解釋（2000年）（四）關於黑社會性質組織的立法解釋（2002年）（五）聯合國公約的批準和適用（2003年）（六）制定和完善反洗錢法律制度（2006年）（七）統一認識和辦案的法律標準（2009年）（八）優選人民法院關於規範有組織犯罪案件審判工作的指導政策（2010年）（九）《刑法修正案（八）》關於黑社會性質組織犯罪法律制度的完善（2011年）（十）修訂的《刑事訴訟法》的有關規定（2012年和2018年）（十一）《全國部分法院審理黑社會性質組織犯罪案件工作座談會紀要》的內容（2015年）（十二）掃黑除惡專項鬥爭通知與指導意見（2018年）二、掃黑除惡刑事法律體繫的主要內容（一）刑法關於掃黑除惡的規定1.刑法關於黑社會性質組織犯罪的規定2.關於洗錢犯罪的規定3.關於黑惡勢力涉及腐敗犯罪的規定4.關於黑惡勢力妨礙司法犯罪的規定5.關於黑惡勢力犯罪刑罰的規定（二）刑事訴訟法關於掃黑除惡的規定1.關於管轄的規定2.關於強制措施的規定3.關於辯護的規定4.關於證人、被害人、鋻定人保護的規定5.關於技術偵查的規定第二部分國家刑事政策與法律法規一、《中華人民共和國刑法》（節選）二、《中華人民共和國刑事訴訟法》（節選）三、中央、國務院《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》精神四、中央紀委《關於在掃黑除惡專項鬥爭中強化監督執紀問責的意見》精神五、國務院辦公廳《關於完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管體制機制的意見》六、中央政法委、財政部、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、司法部《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》七、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》八、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、司法部《關於辦理黑社會性質組織犯罪案件若干問題的規定》九、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、 常委會法制工作委員會《關於刑事訴訟法實施中若干問題的規定》十、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關於進一步規範司法人員與當事人、律師、特殊關繫人、中介組織接觸交往行為的若干規定》十一、優選人民檢察院、公安部、財政部《關於保護、獎勵職務犯罪舉報人的若干規定》十二、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》十三、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、司法部《關於進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》十四、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關於辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規定》十五、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、司法部《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》（節選）十六、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、司法部《關於依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》十七、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、司法部《關於辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》十八、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、司法部《關於辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》十九、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、司法部《關於辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》二十、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部、司法部關於辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見二十一、優選人民法院、優選人民檢察院、公安部《關於辦理利用 開設賭場案件適用法律若干問題的意見》二十二、優選人民法院、優選人民檢察院《關於辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》二十三、優選人民法院、優選人民檢察院《關於辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》二十四、優選人民法院《全國法院維護農村穩定刑事審判工作座談會紀要》（節選）二十五、優選人民法院《關於審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》二十六、優選人民檢察院、公安部《關於依法適用逮捕措施有關問題的規定》二十七、優選人民法院《關於審理洗錢等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》二十八、優選人民法院刑三庭《在審理故意殺人、傷害及黑社會性質組織犯罪案件中切實貫徹寬嚴相濟刑事政策》（節選）二十九、公安部《公安機關辦理刑事案件程序規定》（節選）三十、優選人民法院《全國部分法院審理黑社會性質組織犯罪案件工作座談會紀要》三十一、優選人民檢察院、公安部《關於逮捕社會危險性條件若干問題的規定（試行）》三十二、公安部《關於公安機關辦理刑事案件證人保護工作規定》三十三、優選人民法院《關於充分發揮審判職能作用為企業家創新創業營造良好法治環境的通知》三十四、優選人民檢察院《關於充分發揮檢察職能作用深入開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》精神三十五、民政部《關於貫徹落實〈中央、國務院關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知〉的意見》精神三十六、中國銀保監會《關於銀行業和保險業做好掃黑除惡專項鬥爭有關工作的通知》三十七、優選人民法院《關於依法妥善審理民間借貸案件的通知》第三部分掃黑除惡政策及法律法規適用問題解答一、如何適用黑惡勢力犯罪相關的刑事政策和刑法規範二、什麼是黑社會性質組織犯罪三、什麼是惡勢力四、黑社會性質組織的特征有哪些五、如何理解和認定黑社會性質組織的組織特征六、如何理解和認定黑社會性質組織的經濟特征七、如何理解黑社會性質組織的行為特征八、如何理解和認定黑社會性質組織的危害性特征九、涉黑惡勢力的“套路貸”如何理解和認定十、如何認定組織者、領導者的刑事責任十一、組織者、領導者通過賠償經濟損失取得被害人家屬諒解的，量刑時應當如何把握十二、如何認定黑社會組織成員自首十三、如何認定組織者、領導者檢舉揭發構成立功十四、如何認定和處理黑社會性質組織的涉案財物十五、如何保護黑社會性質組織案件中的證人十六、如何認定黑社會組織成員立功十七、如何羈押黑社會性質組織的犯罪嫌疑人、被告人十八、如何做好黑社會性質組織罪犯的刑罰執行工作十九、如何做好黑社會性質組織案件中的管轄二十、掃黑除惡專項鬥爭的重點打擊對像包括哪些類型二十一、九類主要涉黑涉惡罪行如何認定二十二、如何構建黑惡勢力侵害校園的工作機制二十三、如何開展掃黑除惡專項鬥爭督導工作第四部分黑惡勢力經常實施的罪行適用指南一、黑社會性質組織經常實施的犯罪行為及涉及的罪名統計二、黑社會性質組織經常實施的罪行的法律法規適用指南（一）放火罪（二）非法 彈、 ；非法制造槍支罪（三）非法持有、私藏槍支、彈藥罪（四）重大責任事故罪（五）銷售偽劣商品罪（六）虛報注冊資本罪（七）隱匿會計憑證、會計賬簿罪；故意銷毀會計憑證罪（八） 犯罪（九）高利轉貸罪（十）挪用公款罪（十一）洗錢罪（十二）貸款詐騙罪（十三）票據詐騙罪（十四）保險詐騙罪（十五）逃稅罪（十六）虛開增值稅專用發票罪（十七）串通投標罪（十八）合同詐騙罪（十九）非法經營罪（二十）強迫交易罪（二十一）非法轉讓、倒賣土地使用權罪（二十二）故意殺人罪（二十三）故意傷害罪（二十四）強奸罪（二十五）強制猥褻侮辱罪（二十六）非法拘禁罪（二十七）綁架罪（二十八）非法入侵住宅罪（二十九）破壞選舉罪（三十）搶劫罪（三十一）盜竊罪（三十二）詐騙罪（三十三）聚眾哄搶罪（三十四）職務侵占罪（三十五）敲詐勒索罪（三十六）故意毀壞財物罪（三十七）破壞生產經營罪（三十八）妨害公務罪（三十九）偽造國家機關證件罪（四十）聚眾擾亂社會秩序罪；聚眾衝擊國家機關罪（四十一）聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪（四十二）聚眾鬥毆罪（四十三）尋釁滋事罪（四十四）賭博罪；開設賭場罪（四十五）妨礙作證罪；幫助毀滅證據罪（四十六）窩藏、包庇罪（四十七）掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪（四十八）非法處置查封財產罪（四十九）非法占用農用地罪（五十）非法采礦罪（五十一）盜伐林木罪（五十二）毒品犯罪（五十三）組織賣淫罪（五十四）容留賣淫罪（五十五）組織淫穢表演罪（五十六）受賄罪（五十七）行賄罪（五十八）私分罰沒財物罪（五十九）拐賣婦女、兒童

為了讓全國政法干警充分繫統理解和把握掃黑除惡專項鬥爭的精神和關於掃黑除惡的法律制度，《掃黑除惡刑事政策與法律法規適用指南》在內容上不僅對掃黑除惡相關的法律法規和刑事政策進行了彙編，而且對掃黑除惡的刑事法律體繫及其內容進行簡要的介紹，同時把掃黑除惡工作可能會經常遇到的刑事政策及法律法規適用問題做了歸納總結。因此，《掃黑除惡刑事政策與法律法規適用指南》內容包括以下四個部分：部分：掃黑除惡刑事法律體繫。該部分首先按照時間順序介紹了我國與掃黑除惡相關的刑事法律法規及其形成過程，然後按照實體法（刑法）和程序法（刑事訴訟法）的邏輯結構介紹了掃黑除惡刑事法律體繫的內容。第二部分：國家刑事政策與法律法規。該部分基本彙編了1997年《中華人民共和國刑法》 以來關於打擊和防範黑惡勢力犯罪的主要文件、法律和司法解釋。第三部分：掃黑除惡政策及法律法規適用問題解答。該部分對全國政法機關在掃黑除惡工作過程中經常會遇到等

靳高風主編 著

序言2018年1月24日，中央、國務院發布了《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，決定在全國開展為期三年的掃黑除惡專項鬥爭。《通知》要求，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和繫統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定，鞏固黨的執政基礎，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。為響應中央、國務院這一號召，推動全國政法機關的掃黑除惡工作，我們在對有組織犯罪和我國黑惡勢力犯罪及治理對策研究的基礎上，編寫了《掃黑除惡刑事政策與法律法規適用指南》這個小冊子，以供全國政法機關在開展掃黑除惡專項鬥爭等