●緒論
●第一章集體所有制下的地權配置與制度設置
●第一節集體農地的產權配置原則
●第二節土地承包經營制及其當前困境
●第三節尊重集體所有權的農地制度重構
●第二章城鄉建設制度合法性分析
●第一節城鄉建設制度
●第二節城鎮化過程中的土地增值收益及其分配
●第三節城鄉建設用地“不同權”的法律基礎
●第四節農村集體建設用地入市方式及其困境
●第五節土地制度的社會主義憲法秩序
●第三章宅基地管理與物權法的適用限度
●第一節宅基地管理制度的結構與功能
●第二節宅基地屬性及對財產權話語的反思
●第三節物權法在宅基地管理中的限度
●第四節城鎮化背景下的宅基地制度完善
●第四章“城市土地國家所有”的憲法解釋
●第一節“國家所有”的剩餘控制權說
●第二節土地自然增值與國家剩餘控制權實現
●第三節城鄉土地轉化的合憲性分析
●部分目錄

我國現行土地制度經過新民主主義革命和社會主義改造形成，取消土地私有制，實施土地生產資料公有制，是土地制度的優選憲法原則。目前靠前研究土地制度的流行做法是用財產權話語替代所有制話語，用物權原則替代公有原則，這樣做是要瓦解我國土地制度的憲法秩序。物權法不能超越憲法，土地制度不能按照單一物權原則來改造。《憲法》第六條規定“生產資料的社會主義公有制”，明確了我國土地制度的根本秩序。本書回歸土地制度研究的《憲法》起點，並嘗試提供一套與主流觀點不同的認識。

桂華 著

序研究土地制度，存在起點選擇的問題。以保護私人財產權利為起點，法學界逐步形成一套關於中國土地制度的話語體繫，並影響當前改革。跟其中一些人接觸後發現，他們中的大部分人並不關心我國土地制度的現實，而是常常用德國或者美國的法律規範來批判我國實踐。這讓人感到困惑，難道離開德國民法或者美國的財產制度，我國的土地制度就不存在自身的合法性基礎嗎？前幾日，我們在北京農村調查時看到，當地集體土地制度運行越是良好的村莊，村級治理就越是良好。那些集體組織發揮作用的村莊，不僅公共品供給有效，而且國家惠農資源投入也越是容易起成效。集體土地制度構成農村善治的關鍵。圍繞這些現像，我們在調研過程中討論了土地制度和農村集體經濟組織性質的問題。我曾經指導讀書的一位學生，現在已經法學博士畢業，她向我們介紹長期困擾我國法學界的一個難題是，如何將公有土地制度納入以個體產權為根基的現代民法體繫中。主流的法學理論解釋不了公有的性質，自等