●內容提要
導論
一、選題源起與意義
二、研究綜述
三、研究思路和研究方法
四、本書的創新點和不足
第一章 我國地方政府債務融資的概況
第一節 我國地方政府債務融資的歷史與現狀
一、地方政府債務融資的概念界定
二、我國地方政府債務融資的發展歷程
三、地方政府債務融資的主體和主要方式
第二節 地方政府債務融資行為的理論基礎
一、公共產品理論
二、公債融資的主要學說
三、財政分權理論
第三節 我國地方政府債務融資存在的主要問題
一、債務風險問題突出
二、加大經濟發展方式轉變難度
三、助推不可持續的"土地財政"
四、不利於政府職能轉變
第四節 我國地方政府債務產生的原因
一、公共池塘問題
二、預算軟約束問題
三、財政分權的視角
四、地區之間的競爭
五、地方政績考核機制
六、宏觀政策影響
七、法律規範缺失
第五節 規制我國地方政府債務融資的制度和政策梳理
一、對地方政府融資平臺的清理和整頓
二、控制銀行貸款風險
三、明確地方政府債務融資的責任人
四、要求地方政府融資平臺公司注資合法合規
五、賦予地方政府發債權
第二章 其他國家地方政府債務融資的法律規範考察
第一節 巴西《財政責任法》對地方政府債務的約束
一、巴西財政責任法的背景
二、巴西債務危機的制度根源
三、巴西財政責任法的主要內容
四、巴西約束地方政府債務的經驗和教訓
第二節 美國對地方政府市政債券市場的監管
一、美國市政債券市場監管機制的形成和發展
二、美國市政債券市場的主要監管規則
三、美國市政債券市場監管的經驗和教訓
第三節 日本政府行政控制為主的地方政府債務管理模式
一、日本地方政府債務的歷史與現狀
二、日本地方政府發行債券的審批制度和事前磋商制度
三、日本地方政府債券發行制度
四、日本地方政府債務的風險控制機制
五、日本地方政府債務融資的經驗和教訓
第三章 規範我國地方政府債務融資的基本目標和路徑
第一節 規範地方政府債務融資的基本路徑
一、市場控制模式
二、行政控制模式
三、法律規則控制模式
四、合作安排控制模式
第二節 我國規制地方政府債務融資的目標和路徑選擇
一、我國規制地方政府債務融資的目標
二、我國規制地方政府債務融資的路徑選擇
第三節 規範我國地方政府債務融資的基本原則
一、法律授權原則
二、預算管理原則
三、上級政府約束原則
四、公共效益優選化原則
第四章 構建我國地方政府債務融資的法律帆制
第一節 對地方政府債務融資規制現狀的檢討
一、規範手段政策化
二、未著眼於建立橫向權力制約機制
第二節 建立控制地方政府債務的法律規範體繫
一、借鋻他國制定《財政責任法》的經驗
二、建立債務融資的事前規範體繫
三、建立應對債務危機的事後機制
四、構建處置地方政府債務的法律機制
第三節 我國地方政府債務融資規制主體的設置
一、規制主體的角色定位
二、規制主體的權力設置
第四節 建立規範的地方政府債務融資約束機制
一、地方政府債務融資主體和融資形式的規範化
二、地方政府債務規模控制手段規範化
三、地方政府債務融資的用途約束
四、地方政府融資債務資金來源規範化
五、地方政府償債資金來源規範化
第五節 建立地方政府的債務責任規則
一、界定企業債務與地方政府債務
二、明確地方政府是地方政府債務的責任主體
三、地方政府債務自負的兩個決定性因素
第六節 建立地方政府存量債務的化解機制
一、公私合作伙伴關繫的應用與地方政府公共財政的創新
二、通過公私合作伙伴關繫化解地方政府債務
三、防範公私合作伙伴關繫產生新的地方政府債務
第五章 完善我國地方政府債務融資的相關法律制度
第一節 完善我國財政分權制度的基本構想
一、明確政府和市場的關繫
二、通過法律的方式明確中央和地方政府的事權
三、確定與事權相匹配的財權配置
第二節 完善地方政府債務融資的預算監督制度
一、地方預算決策自主權
二、明確預算的法律效力
三、改革地方人大預算監督的具體法律制度
四、完善違法舉債融資的預算法律監督和法律責任
第三節 完善地方政府財政信息公開透明制度
一、公開透明原則的釋義
二、財政信息公開的理論基礎
三、我國地方政府財政信息公開的法律障礙
四、我國地方政府財政信息披露制度的改革和完善方向
第四節 建設地方政府信用評級制度
一、地方政府信用評級的制度現狀
二、我國地方政府信用評級的特殊性
三、地方政府信用評級法律制度存在的主要問題
四、改善地方債券信用評級的宏觀法律環境
五、完善地方債券信用評級機構相關制度
結論
參考文獻
後記
