公共預算是現代國家治理的基本制度之一。公共預算不隻是技術性的，就其本質而言是政治性的，預算過程反映了政治權力的分配。現代預算制度是國家治理基石，隻有建立起現代公共預算制度，纔能真正有效地推進國家治理體繫和治理能力的現代化。就中國而言，預算改革理想與現實之間存在較大的差距。中國預算改革必須要完善人大制度，讓人大能夠真正代表人民，強化人大的財政預算權力，並培育出公民的“納稅人權利意識”，推行“預算民主”，以權利制衡權力，實現權力向權利的適度回歸，讓權力與權利形成一種良性的博弈，此外，還必須要在遵循法治原則的基礎上，培養人民的法治意識，樹立法治信仰，完善制約機制，變“暗箱操作”為“陽光財政”，並實現由“行政預算”向“法治預算”的根本性轉變。
