地方立法是我國法治體繫和國家治理體繫的重要組成部分，說明理由制度作為一種程序性設計，直接關繫到地方立法工作的有效開展。目前學界對地方立法過程中的說明理由制度的關注相對較少，已有的相關研究主要集中於地方立法理由說明或立法理由公開制度，忽視了整個地方立法過程中的說明理由制度及其價值。本研究立足於當前中國地方立法的制度實踐，力求較為全面地挖掘地方立法過程中說明理由制度的功能，繫統梳理說明理由的主要情形，審視其中存在的不足並提出制度層面的完善建議。該書可以作為政府機關、高校法學院專業的參考讀物。

●導論
一、研究背景
二、研究範圍
三、研究意義
第一章地方立法過程中的說明理由制度概述
第一節理由與說明理由制度
一、理由及其功能
二、說明理由制度
第二節地方立法過程中的說明理由制度
一、立法過程、立法程序與說明理由制度
二、地方立法過程中的說明理由制度界定
三、地方立法過程中的說明理由主體範圍
四、地方立法過程中的說明理由內容構成
第三節地方立法過程中的說明理由制度與其他相似制度的區別
一、與行政行為說明理由制度的區別
二、與地方立法理由說明制度的區別
第二章地方立法過程中說明理由制度的功能
第一節落實協商民主
一、協商民主與立法協商
二、地方立法過程中的說明理由制度是落實協商民主的重要舉措
第二節促進程序法治
一、程序法治與地方立法
二、地方立法過程中的說明理由制度是程序法治的內在組成部分
第三節保障科學立法
一、科學立法與說明理由
二、地方立法過程中的說明理由制度是地方科學立法的有效保障
第四節協調各方利益
一、立法中的利益需求、衝突與協調
二、地方立法過程中的說明理由制度是協調各方利益的重要機制
第三章地方立法過程中的說明理由制度現狀
第一節地方立法過程中的說明理由規定梳理：以省級地方立法為例
第二節我國地方立法過程中的說明理由主要類型
一、立法準備階段的說明理由
二、具體制定階段的說明理由
三、立法完善階段的說明理由
第三節我國地方立法過程中的說明理由制度之不足
一、相關概念術語的使用較為混亂
二、說明理由的形式要求不夠明確
三、說明理由的內容要求不夠具體
四、說明理由的公開機制不夠健全
第四章地方立法過程中的說明理由制度完善
第一節統一相關法律術語的使用
一、法律術語的統一性
二、理由及相關概念統一使用
第二節明確說明理由的形式要求
一、規定說明理由的書面形式
二、規定說明理由的簡易形式
第三節細化說明理由的內容規定
一、逐條說明立法理由
二、審議過程中說明理由
第四節健全說明理由的公開機制
一、立法公開及其意義
二、地方立法過程中的理由公開
結語
參考文獻

地方立法是我國法治體繫和國家治理體繫的重要組成部分，說明理由制度作為一種程序性設計，直接關繫到地方立法工作的有效開展。目前學界對地方立法過程中的說明理由制度的關注相對較少，已有的相關研究主要集中於地方立法理由說明或立法理由公開制度，忽視了整個地方立法過程中的說明理由制度及其價值。本研究立足於當前中國地方立法的制度實踐，力求較為全面地挖掘地方立法過程中說明理由制度的功能，繫統梳理說明理由的主要情形，審視其中存在的不足並提出制度層面的完善建議。

李光恩 著