●第一章 導論
第一節 地方立法謙抑問題的提出
第二節 地方立法謙抑的內涵界定
一、“謙抑”的詞義及在法學中的含義
二、地方立法謙抑的內涵
第三節 地方立法謙抑問題的研究現狀
一、國內研究現狀
二、國外研究現狀
第四節 本書結構安排及可能的創新
一、本書結構安排
二、可能的創新之處
第二章 地方立法謙抑思想及制度的脈絡梳理
第一節 國外地方立法謙抑思想及制度淵源的概述
一、古代時期
二、中世紀時期
三、近代時期
四、現代時期
第二節 我國地方立法謙抑思想和制度實踐的追溯
一、先秦時期
二、帝制時期
三、清末民國時期
四、中華人民共和國時期
第三章 地方立法謙抑的現實要求
第一節 地方立法數量的現狀要求地方立法謙抑
一、地方立法主體數量急劇增加
二、地方性法規數量飛速增長
第二節 地方立法內容的現狀要求地方立法謙抑
一、設區的市地方立法趨同化現像越發明顯
二、各地僅因規範對像“有特色”而爭相立法
三、地方立法超出權限範圍的情形時有發生
第四章 從立法理論的角度看地方立法謙抑的必要性
第一節 代議制立法失靈對地方立法謙抑的要求
一、法律在立法表達過程中會出現一定程度的失真
二、代議制本身在“代表”“公意”“選舉”等方面存在問題
第二節 法律局限性對地方立法謙抑的要求
一、法律僅是道德習社會規範
二、法律無法達到至善至美的公正且具有滯後性
三、法律繁雜會吞噬自由公正以及束縛人類進步
第五章 從地方立法實踐的角度看地方立法謙抑的迫切性
第一節 地方立法能力不足對地方立法謙抑的要求
一、地方立法在主體資格與權限範圍等權利能力方面的不足
二、地方立法在機構、隊伍、技術等行為能力方面的不足
第二節 地方立法不成熟對地方立法謙抑的要求
一、地方性法規頻繁修改所體現的地方立法不完善
二、地方性法規違法型立法所體現的地方立法不規範
三、地方性法規觀賞型立法體現的地方立法不實用
第三節 地方立法權異化對地方立法謙抑的要求
一、異化情形一：在地方性法規中設立增設編制的條款
二、異化情形二：在地方性法規中設立創設經費的條款
三、異化情形三：在地方性法規中設立新設或擴充職權的條款
第六章 地方立法謙抑的路徑
第一節 地方立法權的規制
一、尊重和保障個人權利以防止地方立法權侵犯公民權益
二、強化和落實地方立法者責任以確保地方立法權不被濫用
三、轉變地方立法參與者的意識以保證地方立法權科學行使
四、釐清社會規範的管轄範圍以防止地方立法權不當干預法外空間
五、明晰央地立法領域以防止地方立法權超出法定權限
第二節 地方立法活動的規範
一、健全地方立法程序
二、落實地方立法審批備案制度
三、推進地方開門立法制度
第三節 地方立法活動的統籌
一、普遍性地方立項由省或全國進行統一立法
二、加強省市權力機關的聯合立法
第四節 地方立法活動的優化
一、強化地方立法的立項論證以及地方性法規內容的論證
二、完善地方立法前和地方立法後的評估
三、合理配置地方性法規、地方政府規章與其他規範性文件
第七章 地方立法謙抑與地方立法適度擴張之間的平衡
第一節 地方立法權適度下放是地方治理現代化的客觀需求
一、輔助性原則下的地方治理優先理論
二、地方治理的差異性和自主性
三、地方立法的成本效益優勢
第二節 我國地方立法擴張的事實
第三節 地方立法適度擴張的可能性
一、地方立法主體的適度擴張
二、地方立法權限範圍的適度擴張
參考文獻
後記
