了得網研究生_公共管理學（高等院校公共事業管理專業“十二五”規劃教材）

內容簡介

公共管理學是各層次公共管理人纔培養的主干課程和核心課程，是公共管理學科的重要組成部分。本書以培養學習者的認知能力、分析與解決實際問題的能力、對事物發展趨勢的預判能力為出發點，全面繫統地闡釋了公共管理的基本概念和基本理論，介紹了公共管理研究的基本方法，詮釋了公共管理的繫統構成，對國內外公共管理相關領域的演進軌跡、理論與實踐的前沿領域以及未來的發展趨勢進行了分析。著重探討了公共管理的基本流程、政府在公共管理中的地位和作用、政府對各種內部和外部資源的管理、公共部門的危機管理、公共部門的責任和倫理等公共管理的核心問題。

本書可作為公共管理學科各專業本科生、研究生、國家公務員培訓的教學用書，也可以作為相關專業領域和政府管理部門的參考書。

本書配有課件，下載地址：http://www.tupwk.com.cn/downpage。

章公共管理概述001
節什麼是公共管理001
一、公共管理一般理論概述001
二、公共管理學是一門新興學科003
第二節如何進行公共管理008
一、公共管理主體008
二、公共部門的角色與職能009
三、國際組織在全球治理中的角色和功能012
第三節公共管理的產生和發展013
一、公共管理的興起與發展013
二、公共管理在中國的興起與發展014
第二章公共部門管理流程020
節計劃020
一、計劃的特征020章公共管理概述001

節什麼是公共管理001

一、公共管理一般理論概述001

二、公共管理學是一門新興學科003

第二節如何進行公共管理008

一、公共管理主體008

二、公共部門的角色與職能009

三、國際組織在全球治理中的角色和功能012

第三節公共管理的產生和發展013

一、公共管理的興起與發展013

二、公共管理在中國的興起與發展014

第二章公共部門管理流程020

節計劃020

一、計劃的特征020

二、公共計劃的類型021

三、公共部門戰略計劃022

四、計劃的實踐意義024

第二節決策025

一、公共決策的相關理論026

二、公共決策程序027

三、公共決策方法029

四、公共決策體制031

第三節組織033

一、公共組織的含義033

二、公共組織的構成要素033

三、公共組織過程034

四、公共組織變革034

第四節領導035

一、領導與公共行政領導035

二、領導者素質037

三、公共部門領導風格038

四、公共行政領導的職能039

五、公共行政領導體制040

第五節執行042

一、公共部門行政執行主體043

二、公共行政部門執行原則043

三、公共部門行政執行過程045

四、公共部門行政執行力建設046

第三章政府與公共管理050

節政府的角色050

一、世界典型國家政府角色的演進050

二、政府角色定位052

三、轉型時期中國政府角色定位054

第二節政府與市場057

一、政府與市場的內涵057

二、政府與市場關繫模式058

三、政府與市場關繫中的主要問題059

四、正確處理政府與市場的關繫059

第三節政府與企業061

一、政府與企業的區別062

二、政府與企業的關繫062

三、中國政府與企業關繫的變革065

四、中國政府與企業關繫轉型的困境066

五、實現中國政府與企業關繫轉型的舉措067

第四節政府與社會068

一、政府與社會的關繫068

二、政府與社會關繫理論070

三、中國政府與社會關繫的演進071

四、中國政府與社會關繫的變革072

第五節政府間關繫073

一、政府間關繫的概念074

二、當代中國政府間的縱向關繫074

三、當代中國政府間的橫向關繫077

第四章公共政策與公共管理082

節公共政策概述082

一、公共政策的概念082

二、公共政策的特征083

三、公共政策的功能084

四、公共政策的類型086

五、公共政策工具087

六、公共政策在公共管理中的地位和作用088

第二節公共政策繫統089

一、公共政策主體089

二、公共政策客體 092

三、公共政策過程094

第三節公共政策分析097

一、公共政策合法化的含義097

二、公共政策合法化過程097

三、公共政策合理化098

四、公共政策社會化099

第五章公共部門人力資源管理102

節公共部門人力資源管理概述102

一、公共部門人力資源管理的發展演進102

二、公共部門與公共部門人力資源103

三、公共部門人力資源管理105

第二節公共部門人力資源管理的主要內容108

一、公共部門人力資源管理的理論基礎108

二、公共部門人力資源管理的原理、目標與任務109

三、公共部門人員分類112

四、公共部門人力資源的招募與甄選117

五、公共部門人力資源開發與培訓119

六、公共部門人力資源績效管理124

第三節公共部門人力資源管理環境128

一、公共部門人力資源管理繫統128

二、公共部門人力資源管理的環境影響因素128

第六章公共財政管理134

節公共財政概述134

一、公共財政的含義與特征134

二、公共財政管理的總目標136

三、公共財政的職能136

第二節公共預算管理141

一、公共預算的特征與原則142

二、公共預算的分類144

三、公共預算程序146

四、公共決算147

第三節公共收入管理148

一、公共收入的含義及形式148

二、稅收管理148

三、政府收費管理150

四、公債收入管理151

五、國有資產收益153

第四節公共支出管理154

一、公共支出的含義與特點154

二、公共支出的分類154

第七章公共部門危機管理162

節公共部門危機管理概述162

一、危機管理的概念及其理論研究進展162

二、公共危機管理與公共部門危機管理165

三、公共部門危機管理的必要性和緊迫性167

四、國內外公共部門危機管理體繫建設168

第二節公共部門日常危機管理175

一、危機風險識別175

二、日常危機管理的組織設置177

三、公共部門日常危機管理職能178

第三節公共部門突發性危機管理179

一、突發事件、公共部門突發性危機管理的含義179

二、突發公共事件的分類180

三、突發性公共危機管理機制180

第八章第三部門與公共管理188

節公共管理與第三部門的形成188

一、第三部門的界定188

二、第三部門與公共管理的內在相關性189

三、公共管理中第三部門發展的實踐基礎190

四、公共管理與第三部門發展的理論契合191

五、新公共管理中第三部門的優勢191

第二節第三部門在公共管理中的角色與功能193

一、第三部門在公共管理中的角色193

二、公共管理中第三部門的功能195

三、公共管理中第三部門的失靈199

第三節第三部門與公共管理變革200

一、中西方第三部門發展的對比201

二、中西方第三部門發展的差異203

三、第三部門與公共管理的發展204

四、第三部門與公共管理的變革趨勢206

第四節第三部門與政府改革207

一、第三部門與政府的關繫207

二、第三部門發展與政府改革的互動關繫211

三、第三部門與政府互動的困境216

四、推進第三部門與政府互動的策略218

第九章公共部門的責任和倫理222

節公共部門責任的基本問題222

一、公共部門責任的內涵222

二、公共部門責任的特征223

三、公共部門責任的理想標準224

第二節公共部門責任的內部控制和外部控制225

一、公共部門責任的內部控制225

二、公共部門責任的外部控制227

第三節公共部門倫理227

一、公共部門倫理的內涵與原則228

二、公共部門倫理的構成229

三、公共部門倫理的類型230

四、公共部門倫理的結構、表征和功能231

五、公共部門倫理失範233

六、公共部門倫理建設途徑235

參考文獻240

前言

前言
公共管理作為一種新型的社會治理模式大致產生於20世紀80年代，此時人類社會正處於從工業社會向後工業社會轉型時期，因此，公共管理所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。胡德認為，公共管理即“國家的藝術”，能夠松散地被定義為如何設計、提供、管理公共服務及政府行政部門的細微工作。這裡所說的“國家的藝術”的行為主體不僅僅是政府，還包括其他的公共組織以及公眾。廣義而言，公共管理是以政府組織為核心的公共組織和其他社會組織，以有效促進公共利益化為宗旨，綜合運用政治、法律、經濟和管理等多種學科的理論與方法，以民主科學的方式行使公共權力，依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。前言

公共管理作為一種新型的社會治理模式大致產生於20世紀80年代，此時人類社會正處於從工業社會向後工業社會轉型時期，因此，公共管理所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。胡德認為，公共管理即“國家的藝術”，能夠松散地被定義為如何設計、提供、管理公共服務及政府行政部門的細微工作。這裡所說的“國家的藝術”的行為主體不僅僅是政府，還包括其他的公共組織以及公眾。廣義而言，公共管理是以政府組織為核心的公共組織和其他社會組織，以有效促進公共利益化為宗旨，綜合運用政治、法律、經濟和管理等多種學科的理論與方法，以民主科學的方式行使公共權力，依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。經驗表明，一個民主的、法制的、負責任的、有能力的、有效率的公共管理體繫，是一個國家政治穩定、經濟發展、社會進步的重要保障和必要條件。而公共管理學是一種廣泛而綜合的知識框架，以公共管理的問題為核心，把當代管理學、政策分析、經濟學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融合到公共管理的研究之中，是一個跨學科或交叉學科的研究領域。公共管理學既是一門理論科學，同時也是一門應用科學，其內在的活力在於理論抽像與經驗指導能夠自由轉化，即一般的原理能夠轉化為指導具體行動的原則，而經驗的考察能夠抽像為一般的原理與規則。為此，公共管理學不能停留於簡單的理論闡述，應該關注公共管理現實中的理論問題、實踐問題和技術問題，從而把學科發展中的理論研究與公共管理實踐中的理論研究結合起來，把價值設定與經驗驗證結合起來，把經驗試驗與模式歸納結合起來，把理論供給與制度供給、政策供給和技術供給結合起來。西方國家公共管理學科發展的一個基本主題是：如何平衡“公共”與“管理”的關繫。從經典公共行政理論到新公共行政，然後到新公共管理理論，再到新公共服務理論和治理理論，就反映了這種此消彼長的關繫及兩者的內在張力。

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善、社會治理體繫的不斷變革、行政管理體制改革的日益深化，對各層次公共管理人纔的需求日益增長。目前，中國的改革已進入深水階段和攻堅階段，需要頂層設計與摸著石頭過河相結合，推進國家治理體繫和治理能力的現代化。由此，也就為公共管理學科的發展注入了新的動力。公共管理學科已經成為當代中國社會科學和管理科學領域研究及教學的一個充滿生機活力和具有遠大前景的學科。

讀者所看到的這本《公共管理學》，在參考和總結前人研究成果的基礎上，對公共管理的基本理論問題進行了深入的詮釋，並注重對國內外公共管理領域研究成果和發展趨勢的介紹、分析和闡釋。本書可作為公共管理專業本科生、研究生、MPA研究生、國家公務員培訓的教學用書，也可以作為相關專業領域和政府管理部門的參考書。在本書的寫作過程中，吸取了許多專家學者的有益建議。在學的博士生、碩士生張小鑫、韓玉潔、田飛麗、陸佳琦、陳琢、湯睿為書稿的完成做了大量的基礎性工作，許多內容融入了他們的思想、智慧和心得。

在本書的編寫過程中，我們參閱了大量的國內外文獻，吸收並借鋻了國內外學者在這一領域取得的研究成果以及其他相關教材的內容，在此，謹向這些學者和作者表示衷心的感謝。公共管理學科的教育與科研水準的全面提高，將是一個長期的過程；公共管理也是一個需要學術界和管理層長期共同努力研究的重大課題。鋻於作者的學識所限，本書的不足和偏頗之處在所難免，誠望讀者和同行專家批評指正。反饋郵箱：wkservice@vip.163.com。

編著者

2014年7月

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