上篇 公務員制度產生與發展

第一章 科舉制度— 2

第一節 科舉制度概述— 3

第二節 科舉制度內容— 15

第三節 科舉制度利弊及其影響— 25



第二章 西方主要國家公務員制度概述— 31

第一節 英國公務員制度概述— 32

第二節 美國公務員制度概述— 44

第三節 法國公務員制度概述— 56



中篇 中國公務員管理制度

第三章 中國公務員制度概述— 70

第一節 中國公務員制度建立目的與管理原則— 71

第二節 中國公務員制度發展歷程— 75

第三節 中國公務員的概念和範圍— 77

第四節 公務員職務與職級劃分— 81

第五節 公務員義務與權利— 84



第四章 公務員錄用制度— 92

第一節 公務員錄用制度概述— 93

第二節 公務員考試錄用制度主要內容— 96

第三節 公務員錄用筆試制度— 101

第四節 公務員錄用面試制度— 103

第五節 公務員錄用的體檢測試與審批制度— 114



第五章 公務員考核制度 — 121

第一節 我國公務員考核制度概述— 122

第二節 公務員考核內容和方法— 129

第三節 公務員考核等次和標準— 133

第四節 公務員考核後續管理— 135



第六章 公務員獎懲制度 — 139

第一節 公務員獎勵制度— 140

第二節 公務員紀律— 149

第三節 公務員行為規範— 153

第四節 公務員政務處分規定— 157



第七章 公務員職務與職級制度— 171

第一節 公務員職務與職級制度概述— 172

第二節 公務員職務和職級晉升制度— 180

第三節 公務員降職制度— 185

第四節 公務員職務和職級任免制度— 187

第五節 公務員職務與職級並行制度— 191



第八章 公務員回避、交流、培訓制度— 195

第一節 公務員回避制度— 196

第二節 公務員交流制度— 203

第三節 公務員培訓制度— 211



第九章 公務員工資、福利與保險制度— 220

第一節 公務員工資制度— 221

第二節 公務員福利制度— 229

第三節 公務員保險制度— 233





第十章 公務員辭職、辭退和退休制度— 242

第一節 公務員辭職制度— 243

第二節 公務員辭退制度— 250

第三節 公務員退休制度— 255



第十一章 公務員權利救濟制度— 262

第一節 公務員權利救濟制度概述— 263

第二節 公務員申訴制度— 268

第三節 公務員控告制度— 273

第四節 人事爭議仲裁制度— 277



下篇 公務員制度比較

第十二章 中國港澳臺地區公務員制度— 282

第一節 中國香港地區公務員制度— 283

第二節 中國澳門地區公務員制度— 301

第三節 中國臺灣地區公務員制度— 319



第十三章 公務員制度國際比較— 333

第一節 公務員內涵與範圍的國際比較— 334

第二節 公務員錄用制度國際比較— 335

第三節 公務員考核制度國際比較— 340

第四節 公務員獎懲制度國際比較— 347

第五節 公務員晉升制度國際比較— 357

第六節 公務員回避、交流、培訓制度國際比較— 359



第十四章 中國公務員制度特色與成就— 363

第一節 中國公務員制度特色— 364

第二節 中國公務員制度成就— 367



參考文獻— 375



後記— 377 

公務員制度是人類文明發展的共同成果，公務員制度的淵源是中國科舉制度。科舉制度是一種平民化、社會化的廣納國家管理人纔的模式。科舉制度實行分科考試、分級考試，並且以考試成績決定錄取結果的制度設計，以及行之有效的防範和杜絕考試作弊的制度安排，為公務員制度的建立提供直接的、成熟的構建範式。中國公務員制度與西方公務員制度既有內在的聯繫，也有顯著的差異。中國公務員制度與西方國家公務員制度，建立在不同的政黨制度和政治制度之上，二者具有明顯區別。中國進行干部人事制度改革、建立公務員制度，絕不是全盤西化、照搬照抄西方文官制度。中國的政治制度和政黨制度是構建中國公務員制度的基礎，中國公務員制度是黨的組織路線和黨的干部制度的組成部分。中國公務員制度與西方公務員制度，在公務員制度的建立目的和原則，公務員的範圍，公務員的錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職、辭退、退休、申訴、控告等方面，均存在顯著差異。修訂後的《公務員法》自2019年6月1日起施行，中國公務員制度的特色愈發凸顯。為全面推行《公務員法》*新規定，國家公務員主管機構密集制定和推行一繫列的相關法規、條例和文件。為了在教學中全面體現和融入公務員管理單行法規和實施細則*新規定，為了客觀全面介紹公務員制度的溯源及其發展過程，為了解讀中國公務員制度與西方公務員制度的聯繫與差異，為了更加縝密地解析中國公務員制度特色形成的內在成因和外在表現，為了更加彰顯中國公務員制度特色的正當性和合理性，創建具有中國特色的公務員制度課程體繫，特編寫出版本教材。本教材參編人員，長期在本科生和研究生層次講授公務員制度課程。課程性質包括專業基礎課、專業核心課、選修課、通識教育課，授課對像包括境內生和境外生。本教材主編具有公務員管理部門工作經歷，長期從事公務員制度研究，主持完成*和省部級相關科研課題，完成多項相關橫向課題，出版公務員制度專著三部，發表相關科研論文多篇。以上有利因素，為本教材的編寫奠定了良好的基礎。本教材在結構設計上分為上篇、中篇、下篇。上篇：公務員制度產生與發展。首先，介紹公務員制度的源頭——中國古代科舉制度。講解中國“第五大發明”——科舉制度的發展沿革，科舉制度及“科舉學”在西方國家“東學西漸”的過程。介紹英國、美國、法國三個公務員管理典型模式的建立，以及公務員制度在世界上的傳播過程。中篇：中國公務員管理制度。介紹中國公務員制度的管理內容與管理過程。包括中國公務員制度發展歷程及其基礎性規定、考試錄用制度、考核制度、獎勵制度、懲處制度、職務與職級升降制度、職務任免制度、職務職級並行制度，公務員回避制度、交流制度、培訓制度，公務員工資制度、福利制度、保險制度，公務員辭職制度、辭退制度、退休制度，公務員申訴制度、控告制度、人事仲裁制度等，公務員管理流程的各項制度規定的構建及其運行。下篇：公務員制度比較。首先介紹中國香港地區、中國澳門地區、中國臺灣地區的公務員制度。其次介紹以英、美、法三國為代表的西方主要國家的公務員制度，並且將其與中國公務員制度進行對比分析，提煉和概括中國公務員制度獨特之處的內在原因與外在表現，解讀中國特色公務員制度的正當性和合理性。本教材的編寫特色如下。（1）既講解公務員制度的基本知識和基本理論，也介紹中國公務員各項管理制度實際運行現狀。（2）體現修訂後《公務員法》*新規定，融入公務員管理單行法規和實施細則*新規定，並進行新舊規定的比較分析。（3）將中國公務員制度與西方主要國家公務員制度進行對比，了解中國公務員制度的獨特之處，解讀中國公務員制度的正當性、合理性。提煉概括中國公務員制度構建與運行所取得的成就，培養學生民族自豪感，增強中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信和文化自信。（4）每章的內容，使用理論知識體繫結構圖加以展示，並排列教學輔助資料，包括重要概念和知識點、復習思考題、拓展閱讀資料、教學案例等，便於學生掌握本課程的基本理論、基本知識，以訓練和提升材料閱讀分析能力和案例分析能力。本教材由陳永章、關鍵制定教材編寫大綱和編寫體例，具體章節編寫“文責自負”。編寫工作分工如下：第一章、第五章、第十二章由陳永章編寫；第二章、第九章、第十章由紀曉光編寫；第三章由關鍵、宋琳編寫；第四章由易麗軍（泉州經貿職業技術學院）編寫；第六章由陳永章、宋琳編寫；第七章、第八章、第十一章由宋琳編寫；第十三章由關鍵、陳永章、宋琳編寫；第十四章由關鍵編寫。本教材入選“華僑大學2021年校級教材建設資助項目”，並得到編寫及出版資助，特此致謝。