第一章公共管理概述 001
第一節 什麼是公共管理 001
一、公共管理一般理論概述 001
二、公共管理學是一門新興學科 003
第二節 公共管理主體、角色與
職能 008
一、公共管理主體 008
二、公共管理主體的角色與職能 009
第三節 公共管理的興起與發展 013
一、公共管理在國外的興起與發展 013
二、公共管理在中國的興起與發展 014
第二章公共部門管理流程 023
第一節 計劃 023
一、計劃的含義及特征 023
二、公共計劃的類型 024
三、公共部門戰略計劃 025
四、計劃的實踐意義 028
第二節 決策 029
一、公共決策的含義及特點 029
二、公共決策程序 030
三、公共決策方法 032
四、公共決策體制 035
第三節 組織 036
一、公共組織的含義 036
二、公共組織的構成要素 037
三、公共組織過程 038
四、公共組織變革 038
第四節 領導 039
一、領導與公共行政領導 039
二、領導者素質 040
三、公共部門領導風格 043
四、公共行政領導職能 044
五、公共行政領導體制 045
第五節 執行 047
一、公共部門行政執行主體 047
二、公共部門行政執行原則 048
三、公共部門行政執行過程 049
四、公共部門行政執行力建設 051
第三章政府與公共管理 055
第一節 政府的角色 055
一、典型國家政府角色演進 055
二、政府角色定位 057
第二節 政府與市場 059
一、政府與市場的內涵 059
二、政府與市場關繫模式 059
三、政府與市場關繫中的主要問題 060
四、正確處理政府與市場的關繫 061
第三節 政府與企業 063
一、政府與企業的區別 064
二、政府與企業的關繫 064
三、中國政府與企業關繫的變革 067
四、中國政府與企業關繫轉型的舉措 068
第四節 政府與社會 069
一、政府與社會的關繫 070
二、政府與社會關繫理論 071
三、中國政府與社會關繫的演進 072
四、中國政府與社會關繫的變革 073
第五節 政府間關繫 075
一、政府間關繫的概念 075
二、當代中國政府間的縱向關繫 075
三、當代中國政府間的橫向關繫 078
第四章公共政策與公共管理 082
第一節 公共政策概述 082
一、公共政策的概念 082
二、公共政策的特征 082
三、公共政策的功能 083
四、公共政策類型 085
五、公共政策工具 086
六、公共政策在公共管理中的地位和作用 088
第二節 公共政策繫統 088
一、公共政策主體 089
二、公共政策客體  092
三、公共政策環境 094
第三節 公共政策過程 094
一、政策制定 094
二、政策執行 095
三、政策評估 096
四、政策監控 097
五、政策終結 097
第四節 公共政策分析 098
一、公共政策合法化 098
二、公共政策合理化 099
三、公共政策社會化 100
第五章公共部門人力資源管理 103
第一節 公共部門人力資源管理概述 103
一、公共部門人力資源管理的發展演進 103
二、公共部門與公共部門人力資源內涵 105
三、公共部門人力資源管理內涵 107
第二節 公共部門人力資源管理的主要內容 109
一、公共部門人力資源管理的理論基礎 109
二、公共部門人力資源管理的原理、目標與任務 111
三、公共部門人員分類 114
四、公共部門人力資源招募與甄選 119
五、公共部門人力資源開發與培訓 121
六、公共部門人力資源績效管理 126
第三節 公共部門人力資源管理環境 129
一、公共部門人力資源管理繫統 129
二、公共部門人力資源管理環境影響因素 130
三、公共部門人力資源管理環境的特點 132
第六章公共財政管理 138
第一節 公共財政概述 138
一、公共財政的含義與特征 138
二、公共財政管理的總目標 140
三、公共財政職能 140
第二節 公共預算管理 145
一、公共預算的特征與原則 145
二、公共預算分類 147
三、公共預算程序 149
第三節 公共收入管理 152
一、公共收入的含義及形式 152
二、稅收管理 152
三、政府收費管理 155
四、公債收入管理 156
五、國有資產收益管理 157
第四節 公共支出管理 158
一、公共支出的含義與特點 158
二、購買性支出 159
三、轉移性支出 161
第七章公共部門危機管理 172
第一節 公共部門危機管理概述 172
一、危機管理的概念及其理論研究進展 172
二、公共危機管理與公共部門危機管理 175
三、公共部門危機管理的必要性和緊迫性 177
四、國內外公共部門危機管理體繫建設 178
第二節 公共部門日常危機管理 185
一、危機風險識別 185
二、日常危機管理組織設置及其職責 187
第三節 公共部門突發性危機管理 191
一、公共部門突發性危機管理的含義 191
二、突發性公共事件分類 192
三、突發性公共危機管理機制 192
第八章第三部門與公共管理 201
第一節 公共管理與第三部門的形成 201
一、第三部門的界定 201
二、第三部門與公共管理的內在相關性 202
三、公共管理中第三部門發展的實踐基礎 202
四、公共管理與第三部門發展的理論契合 203
五、新公共管理中第三部門的優勢 204
第二節 第三部門在公共管理中的角色與功能 205
一、公共管理中第三部門的角色 205
二、公共管理中第三部門的功能 207
第九章公共部門的責任和倫理 214
第一節 公共部門責任的基本問題 214
一、公共部門責任的內涵 214
二、公共部門責任的特征 215
三、公共部門責任的理想標準 216
第二節 公共部門責任的內部控制和外部控制 217
一、公共部門責任的內部控制 217
二、公共部門責任的外部控制 219
第三節 公共部門倫理 219
一、公共部門倫理的內涵與原則 220
二、公共部門倫理的構成 221
三、公共部門倫理的類型 221
四、公共部門倫理的表征和功能 223
五、公共部門倫理失範 225
六、公共部門倫理建設途徑 226
參考文獻 231

公共管理作為一種新型的社會治理模式大致產生於20世紀80年代，當時人類社會正處於從工業社會向後工業社會轉型時期，因此，公共管理所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。英國學者胡德(Hood)認為：“公共管理即‘國家的藝術’，能夠松散地被定義為如何設計、提供、管理公共服務及政府行政部門的細微工作。”這裡所說的“國家的藝術”的行為主體不僅僅是政府，還包括其他的公共組織和公眾。廣義而言，公共管理是以政府組織為核心的公共組織和其他社會組織，以有效促進公共利益最大化為宗旨，綜合運用政治、法律、經濟和管理等多種學科的理論與方法，以民主科學的方式行使公共權力，依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。經驗表明，一個民主的、法制的、負責任的、有能力的、有效率的公共管理體繫，是一個國家政治穩定、經濟發展、社會進步的重要保障和必要條件。而公共管理學是一種廣泛而綜合的知識框架，以公共管理問題為核心，把當代管理學、政策分析、經濟學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融入公共管理研究，是一個跨學科或交叉學科的研究領域。公共管理學既是一門理論科學，也是一門應用科學，其內在活力在於理論抽像與經驗指導能夠自由轉化，即一般的原理能夠轉化為指導具體行動的原則，而經驗的考察能夠抽像為一般的原理與規則。為此，公共管理學不能停留於簡單的理論闡述，應該關注公共管理現實中的理論問題、實踐問題和技術問題，從而把學科發展中的理論研究與公共管理實踐中的理論研究結合起來，把價值設定與經驗驗證結合起來，把經驗試驗與模式歸納結合起來，把理論供給與制度供給、政策供給和技術供給結合起來。西方國家公共管理學科發展的一個基本主題是如何平衡“公共”與“管理”的關繫。從經典公共行政理論到新公共行政，又到新公共管理理論，再到新公共服務理論和治理理論，就反映了這種此消彼長的關繫及兩者的內在
張力。
隨著中國社會主義市場經濟體制建立和完善、社會治理體繫不斷變革、行政管理體制改革日益深化，對各層次公共管理人纔的需求日益增長。目前，中國的改革已進入攻堅階段，需要頂層設計與摸著石頭過河相結合，推進國家治理體繫和治理能力現代化。《公共管理學》(第2版)在原書稿的基礎上進一步優化了體例結構，充分展現了黨的十八大以來中國公共管理領域的新進展；每一章添加了反映中國新時代公共管理新動態的閱讀材料；制作了與視頻鏈接的二維碼，以數字化形態呈現公共管理的新案例、新方法、新舉措，從而能夠更好地拓展讀者的知識面，提升其分析問題和創新性解決公共管理問題的能力；制作了與教材內容相對應的數字化課件，使讀者能夠更好地把握公共管理學的知識體繫與核心內容。通過對原書稿的繫統性修訂，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持正確的政治方向，充分反映中國特色社會主義公共管理實踐，反映公共管理學科最新進展，以便充分滿足公共管理學課程教學需要，形成了結構嚴謹、邏輯性強、體繫完備，體現創新性、數字化和公共管理學科特色的新形態教材，為公共管理學科的發展注入了新的動力。公共管理學科已經成為當代中國社會科學和管理科學領域研究及教學的一個充滿生機活力和具有遠大前景的學科。
本書在參考和總結前人研究成果的基礎上，對公共管理的基本理論問題進行了闡述，注重對國內外公共管理領域最新研究成果和發展趨勢的介紹、分析和闡釋。黨的二十大報告提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”等重要論述，發人深省、催人奮進。中國式現代化是切合中國實際、高質量發展的現代化。公共管理是致力於國家治理體繫和治理能力現代化的學科，應當以學科的高質量發展服務經濟社會的高質量發展。
在編寫過程中，我們采納了許多專家學者的建議。張小鑫、韓玉潔、田飛麗、陸佳琦、陳琢、湯睿為書稿的完成做了大量基礎性工作，書中許多內容融入了他們的思想、智慧和心得。我們也參閱了大量國內外文獻，吸收並借鋻了國內外學者在這一領域取得的研究成果以及其他相關教材的內容，在此，謹向這些學者和作者表示衷心的感謝。公共管理學科的教育與科研水準的全面提高是一個長期的過程，公共管理也是一個需要學術界和管理層長期共同努力研究的重大課題。鋻於編者的學識所限，本書難免存在不足和偏頗之處，誠望讀者和同行專家批評指正。反饋郵箱：shim@tup.tsinghua.edu.cn。

教學課件
編者
2023年7月