清華大學公共管理學院繫列教材

本教材從區域治理的概念界定、主體構成、治理工具、治理機制、治理過程和治理效果等方面繫統講授了區域治理的相關理論基礎、分析工具和研究方法；介紹了國際區域治理組織和區域治理機制建設的主要進展。從治理目標、治理邏輯、治理特征、治理工具等方面構建起中國區域治理的分析範式，解讀了國內成功的實踐經驗。

本教材旨在幫助學生建立區域治理的理論知識體繫，增強運用區域治理視角和工具方法解決區域發展難題的主動意識、理論素養和實踐能力，更加深刻地理解中國區域治理範式的獨特性與創新性，樹立對中國區域治理道路的理論自信與制度自信。

李應博
  
清華大學公共管理學院國際發展與全球治理研究所副教授，清華大學臺灣研究院副教授。研究領域為全球治理、區域治理、科技創新政策與戰略性新興產業治理等。

主持完成國家自然科學基金、國家社會科學基金、規劃課題、科技部軟科學課題等各類基金課題。已發表中英文重要或核心學術期刊論文80餘篇，出版著作8部。研究成果曾獲第六屆高等學校科學研究優秀成果獎（人文社會科學），首屆國家信息化優秀成果獎，省部級研究成果特等獎、一等獎，以及中國區域科學協會優秀論文獎等。

第一章全球化中的區域發展

第一節全球化中的相互依賴

第二節全球治理

第三節全球化中的區域化

本章小結

關鍵術語

復習思考題

第二章區域與區域主義

第一節理解區域的概念

第二節區域主義： 新舊之爭

本章小結

關鍵術語

復習思考題

第三章區域治理的理論基礎

第一節區域治理的概念

第二節區域治理的目標

第三節區域治理理論的基礎視角

本章小結

關鍵術語

復習思考題

第四章區域治理主體

第一節區域治理主體構成

第二節區域治理主體間的關繫

第三節區域治理組織

本章小結

關鍵術語

復習思考題

第五章區域治理機制

第一節區域治理機制的內涵

第二節區域治理結構

第三節區域治理工具

第四節區域治理過程

本章小結

關鍵術語

復習思考題

第六章區域治理效果

第一節區域治理效果的影響因素

第二節區域治理效果的評價視角

第三節區域治理效果的評價指標： 區域治理指數

第四節區域治理效果評價的國際通行參考指標

本章小結

關鍵術語

復習思考題

第七章國際區域治理實踐

第一節東盟治理實踐

第二節歐盟治理實踐

第三節非洲區域治理實踐

第四節北美區域治理實踐

第五節南美洲國家聯盟區域治理實踐

本章小結

關鍵術語

復習思考題

第八章中國區域治理實踐

第一節中國區域治理成效

第二節中國區域治理目標

第三節中國區域治理進程

第四節中國區域治理制度創新

第五節長三角綠色治理實踐

本章小結

關鍵術語

復習思考題

參考文獻

後記

自20世紀90年代以來，經濟全球化加速，世界經濟進入一個新階段。世界經濟總量基本保持增長，產業科技變革加速，驅動力量增強； 新興經濟體快速崛起，國家、地區間聯繫普遍加深； 全球治理結構也在發生深刻變化。

全球化的經濟效果易被感知，但是全球化中存在的不確定性和風險卻更應被當今世界各國高度關注。世界已進入經濟、地緣政治和社會結構加速演變的新階段。建立地區間合作、包容發展、公平發展、普遍安全的區域治理機制，對增強地區競爭能力、開放能力和風險防控能力至關重要。
如新冠疫情曾阻滯資源空間流動，但是數字經濟卻展現了更大潛力和價值。這說明： 在重大公共危機面前，人類社會是富有韌性和智慧的。面對全球經濟和地緣政治復雜多變、風險管控艱難的外部挑戰，構建區域發展的新機制和新模式，踐行真正的多邊主義區域治理機制，構建持續對話渠道和平臺，強化風險預警機制，提升區域政策設計水平和治理能力，對全球新型治理體繫構建及全球化回歸都將提供重要的方案和思路。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，區域高質量發展是中國式現代化道路上的重要支撐力量。有效的區域治理既是區域高質量發展的重要組成部分，也是實現區域高質量發展目標的機制保障。當前，我國很多地區已經跨越總量積累階段，提升發展質量成為最緊要任務。近年來，黨和國家相繼出臺促進區域高質量發展的多項重大政策舉措。黨的二十大報告進一步明確提出了深入實施區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局等區域戰略要求。習近平總書記更是心繫區域高質量發展，多次強調要高質量推進區域協調發展。在2024年兩會期間，習近平總書記指出要因地制宜發展新質生產力，為各地區找到適合自身高質量發展的新路指明了戰略方向和發展目標。

區域治理日漸成為區域公共政策的重點議題。無論是一個國家內部的某個區域，還是跨國家、跨行政區等不同地區間以及多層次的跨區域治理議題更成為當前國內外學術焦點和重要的政策實踐場域。由於國家間歷史脈絡與文化基因、現實制度結構和發展階段均不相同，跨區域治理問題必定呈現國別差異。雖然西方區域治理理論起步較早，各種工具方法也相對完備，但是所涵蓋的議題主要觸及的是邊境、流域和生態治理。西方工業化國家的區域治理具有內生性演化的特點。我國區域發展既具有典型的制度建構性，也充分體現了國家能力建設的驅動性、清晰的發展時間表和政策理性與公共價值的適配性。也就是說，我國的區域治理模式是伴隨著區域發展道路而得到推進的，而且當前的治理場景遠比西方工業化國家曾經的區域治理場景更加復雜動態。因此，在理解西方區域治理理論的基本邏輯之上，通過比較分析國內外區域治理實踐道路來建構我國新時代區域治理範式，將具有寬廣的研究視角和深遠的學習意義。

本教材希望通過講授區域治理的基本概念和基礎理論，幫助學生建立區域治理的基本理論框架，理解區域治理作為全球治理學科組成部分的重要意義。同時，教材講授了國際區域治理的實踐和典型案例，以及中國區域治理的歷程、特點、工具和典型案例，幫助學生理解區域治理作為一種新的區域發展範式邏輯和發展途徑，在一國國內和國際社會發揮機制性和建設性功能； 更好地建構在不確定性環境下區域自身發展韌性，提升地區間協調發展水平和能力；理解區域治理的中國實踐方案，更好地建立對中國式現代化的區域治理道路的理論自信與制度自信。

本教材具體章節安排如下： 第一章為全球化中的區域發展，第二章為區域與區域主義，第三章為區域治理的理論基礎，第四章為區域治理主體，第五章為區域治理機制，第六章為區域治理效果，第七章為國際區域治理實踐，第八章為中國區域治理實踐。

通過學習本門課程，希望學生樹立開放、自主、積極、合作與發展的區域治理觀； 在構建人類命運共同體的治理實踐中，思考、探索並構建區域治理的中國範式。

2024年3月李應博